1.3 国内外研究简述

从世界范围来看，2009年由美国引领的政府数据开放运动在世界范围内掀起了开放数据的浪潮，国外的政府数据开放在研究和实践领域都已经全面展开，而我国的政府数据开放还处于学者的研究阶段，在实践方面还没有完全开始。

1.3.1 国内研究现状

随着大数据时代的来临，政府信息公开也进入了新的阶段，即数据开放的阶段。国内学者关于数据开放的研究基本上还处于起步阶段，在中国期刊网上输入检索词，政府数据开放的论文并不多，主要集中在以下几个方面：

（1）介绍国外政府数据开放，如美国、英国、加拿大等国家的经验与启示方面的论文较多，对我国政府数据开放的研究较少（见表1-1）。

表1-1 政府数据开放研究代表性论文一览表

（2）政府数据开放环境下数据管理方面的研究。①关联数据在政府数据开放中的应用。吴玥、李占羽论述了关联数据适应于国内发布开放的政府数据到Web的工作流程，提高政府数据的透明度，增强公民对政府的监督和问责。[1]②开放数据许可的探讨。李佳佳在《国外开放数据许可及相关机制研究》[2]一文中，论述了国外开放数据许可机制的重要意义及其相关机制和实践状况，对我国数据开放许可机制的研究和发展具有一定的参考作用。③关联数据协议。张春景、刘炜、夏翠娟[3]指出：关联数据发布、消费和再创造的过程中，必然涉及参与者的利益问题，需明确不同类型和归属的数据（或数据集）的所有权、发布权、使用权、收益权等。关联数据的发展迫切需要相关的许可协议，并在文中阐述了开放数据共用、开放政府许可协议、知识共享协议等关联数据相关的协议。

1.3.2 国外研究现状

国外数据开放方面的研究从理论和实践方面都比我国先行一步，研究所涉足的领域包括以下几个方面：①开放数据的价值。Thorhildur Jetzek从效率、透明、参与、创新的角度阐述了政府数据开放的价值。在研究中她认为开放数据的价值产生于更有效的利用数据；通过私营部门利用政府数据将其转化为产品和服务；增加政府工作的透明度，鼓励正当程序的公平性和合法性；增加公众的参与度和合作，提高维护社会公平正义和解决社会复杂问题的能力。[4]②开放数据法律方面的研究。Katleen Janssen回顾了开放政府的环境下欧洲再利用政府信息指令的角色，总结了欧盟成员国开放数据的成效，提出了在数据开放的环境中现存的信息自由权需要得到保证等建议。[5]③加强电子政务社会性网络的建设，促进数据的再利用。Enrique Bonsón、Lourdes Torres、Sonia Royo等对欧盟范围内地方电子政务应用社会性网络、促进政府透明度和电子参与方面进行了调查。联合国经济与社会部专门出版了在开放政府环境中，公民参与和利用开放数据的指导书，指出政府开放数据的路径以及加强公民利用的方法和措施。[6]④开放数据的再利用研究。例如Fabricio F. Costa论述了在大数据环境下，生物医药数据的应用对于医药行业的促进作用，指出生命科学中的数字科学提高了医疗的质量并降低了成本，更重要的是可以让研究者充分地利用资源。而以数据为中心的方法使研究者可以充分利用信息，走向个性化医药的发明。[7]⑤数据开放在决策方面的应用。Philip M. Napoli、Joe Karaganis认为公共政策的决策必须要有公开的可利用的数据成为根本的原则。二位学者以美国通信政策为例，阐述了美国通信政策决策的现状，指出数据的公开利用对决策的重要性，并提出了以下对策：为所有的政策研究提供受托数据；提高利用的模式和程序；为商业敏感数据提供现实的利用标准；除审议过程中的数据受信息自由法豁免等。[8]Haluk Demirkan、Dursun Delen[9]在研究中指出在云环境中应用面向服务的决策支持系统使组织机构的决策更加灵活并且提高了决策的质量，分析了面向服务的决策支持系统所应具备的条件，并提出了数据即服务、信息即服务和分析即服务的模式。⑥数据管理方面的研究。Clément Turbelina、Pierre-Yves Boëllea认为公共健康监控机构产生的数据与日俱增，开放这些数据是数据共享的核心，但是在互联网上目前还没有出台相关的标准采纳这些信息。以法国的健康监控系统（FSN）为例，介绍、比较了SDMX-HD和OData两种开放数据标准优缺点，指出在公共健康预警系统中这两个标准的整合是共享系统建设的重要性。[10]Eleni Galiotoua、Pavlina Fragkou则提出了将关联数据应用到希腊开放数据的发布和共享中，指出在网络上提高开放数据的发布、共享以及关联的功能，为数据的整合和互操作提供了新的路径。Li Ding、Timothy Lebo、John S. Erickson等论述了政府开放数据语义门户网站（TWC LOGD）创建的基础设施和工作流，在开放政府数据领域中已取得成果，被美国联邦政府第一数据网www.data.gov所采用。[11]⑦政府开放数据成效方面的研究。Sukumar Ganapati、Christopher G. Reddick针对数据开放的情况对美国州政府的信息主管进行了调查。依据调查显示，将近三分之二的信息主管认为电子政务的开放已经达到了很高的水平，在信息公开透明方面有了很大的进步，但在公民参与和协作的方面所采用的先进方法并不乐观。[12]Tim Davies对英国数据网——www.data.gov.uk开放数据使用情况进行了调查，从理论和实证的角度审视谁在使用政府开放数据和如何使用这些数据以及在什么方面可能会影响到政府民主改革的模式等。[13]

综上所述，国外政府开放数据的实践比较早，其研究也较成熟，已经涉及数据开放的众多层面。在我国，自2008年《中华人民共和国信息公开条例》公布以来，我国的信息公开进入了实质性的发展阶段，但是我国政府公开信息的粒度还没有达到数据的层次。当前，我国学者的研究更多地在制度、法律、许可层面，以介绍国外政府数据开放的经验为主。同时在技术层面，我国数据开放的本土研究也已经开始，如关联数据技术、语义技术、Web2.0技术的研究等，但需要不断地学习、应用如何更好地将先进的技术与政府信息公开和数据开放结合起来。