第三节 工程项目投资管理体制

一、工程项目投资

所谓投资是指投资主体为了特定的目的，以达到预期收益的价值垫付行为。

投资的运动过程是价值运动过程，生产经营性投资运动过程包括资金筹集、分配、运用（实施）回收增值四个阶段。

固定资产投资是指社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在其使用过程中基本上不改变实物形态的其他物质资料，如房屋、建筑物、机械设备、运输工具等。

投资分类如图1-1所示。

图1-1 投资分类

二、投资体制与投资管理体制

投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方式、方法，它是经济体制的重要内容，主要包括投资主体如何确立，投资决策制度如何选择，投资利益关系如何处理，投资管理权限和职责如何划分，投资控制方式如何采用以及投资管理机构如何设置等问题。

投资管理体制是投资体制的一部分，是指国家组织和管理投资的制度、方式和方法的总称，它包括投资管理权限和职责如何划分，投资调控方式如何采用以及投资管理机械如何设置等问题。投资管理体制的建立必须与一定时期的国民经济管理体制相适应，在不同社会经济制度和宏观经济模式下，对投资管理体制的要求是不一样的，因此它不是一成不变的，随着社会生产力发展的需要和经济模式的转变适时地进行调整。

三、投资体制的改革

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高、投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。

（1）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高经济效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

（2）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式；完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

四、输电线路工程投资管理

330kV及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。