第2章 公共产品

在经济学中，既不具备排他性，也不具备竞争性的产品称为公共产品。公共产品又可划分为纯公共产品和准公共产品。准公共产品包括自然垄断产品和共有资源两个部分，它部分拥有排他性和竞争性。由于“搭便车”、“公有的悲剧”和“市场势力”的存在，纯公共产品、共有资源和自然垄断产品都存在供给问题。公共产品是引起市场失灵的原因之一。公共产品的供给无法完全由市场来调节，政府有必要采取措施确保公共产品满足消费者的基本需求。

公共产品导致市场失灵表明公共产品的有效供给无法由市场调节，政府有必要采取措施确保公共产品满足消费者的基本需求。然而，考虑到供给和生产的可分离性、供给主体的多元性、公共产品的非纯性、政府成本和市场效率等因素，政府提供并不等于政府生产。对于不同的公共产品，存在不同的供给方式。共有资源产品供给的最大问题在于过度消费，因此，共有资源产品可以通过明晰产权、管制或收费等方式来供给。自然垄断产品具备排他性，不具备竞争性，因此，可以考虑通过反垄断、特许经营等方式来供给。纯公共产品具有非竞争性和非排他性，无法由私人部门提供，只能由政府提供。然而，政府提供并不等于政府生产。政府可以自己生产或建立政府所有的企业进行生产，但更多的是通过政策安排交由私人部门生产，这样不仅可以通过专业分工，实现效率的提高，也可以实现政府职能的集中，建立服务型政府，避免和减少政府失灵现象的产生。

2012年以来，中国许多景区门票上涨，上涨幅度之大，引起了专家学者和大众的广泛讨论；而同一年，为了改善看病难、看病贵等突出医疗问题，新医改试点也在全国多个城市启动。本章选取与旅游景点和医疗有关的两个案例进行分析，并对这两种准公共物品供给问题进行探讨。