第三节　结构安排

本书的研究主题是“中国工业环境管制的效果评价及其经济增长效应”，其中，环境管制制度是保障环境管制效果提升与经济持续有效增长的关键因素，环境管制效果评价是衡量环境管制有效性的重要分析工具，经济增长是各级政府考量工作人员业绩的重要指标。近年来，中国环境污染事件时有发生，突发性环境事件与生产事故相伴而生，群体性环境事件呈上升趋势。重视环境品质、放缓经济增长速度开始成为国家关注的重要议题。增强环境管制，可能有助于提高环境品质，但也可能损害经济增长。为此，如何实现环境管制与经济增长的双赢成为重要的研究内容，其中最关键的是测算工业环境管制强度以及实证检验环境管制的经济增长效应。

本书在对环境管制制度与运行机制进行系统梳理和简要评论的基础上，利用相关统计年鉴数据，分析中国工业环境管制的投入与产出现状，并建立中国工业环境管制效果的评价指标体系，评价中国工业总体、典型行业以及省级层面的工业环境管制效果，实证分析工业环境管制的经济增长效应。本书的写作逻辑与内容安排如下：

一　本书的逻辑体系

本书主要研究环境管制现状、环境管制效果评价以及环境管制经济增长效应三个问题。环境管制现状是对基本的环境管制制度以及环境管制投入与产出情况进行系统梳理与评价，该部分内容是本书进行环境管制效果评价与验证环境管制经济增长效应的基础；环境管制效果评价是在环境管制强度不断加强情况下，通过运用加权Topsis方法客观评价中国工业总体、典型工业以及省级层面的环境管制效果；环境管制经济增长效应主要利用实证分析方法从数量和质量两个角度检验环境管制对经济增长的影响，意在回答在经济增长框架下增强环境管制能否有助于经济增长的议题。由上可知，本书是在经济增长的总体目标下研究环境管制的效果评价与环境管制的经济增长效应两个核心问题，基本逻辑体系是“环境管制的现状分析—环境管制的效果评价—环境管制的经济增长效应”。需要重点说明的是，中国近年来通过出台一系列环境管制制度，旨在加强环境管制强度，这可能产生两种主要效应：其一，在中国加强环境管制的同时，依然频频发生环境污染问题，亟须客观评价环境管制效果。其二，在追求经济增长的目标下，环境管制这一非传统因素是否会显著影响经济增长。通过这两部分的分析，对加强环境管制的重要效应进行了阐释，即对加强环境管制下的环境管制效果评价以及加强环境管制对总体经济增长的影响效应的评价。

二　各研究主题的内容安排

关于环境管制制度的研究主要是基于环境管制机构设置与运行机制、环境管制法律、环境管制的具体政策手段对国家和省级层面的工业环境管制制度的现状进行分析，并从管制机构缺位、错位和不到位，法制建设滞后，费率水平较低，行政命令手段占主导地位等方面对环境管制制度存在的问题进行剖析，针对现状与问题从健全法规制度、建立机构间的协调机制、优化环境管制政策工具、完善工业环境管制的信息披露机制等方面对工业环境管制制度进行优化。环境管制投入是指污染企业应对环境管制制度的具体行动的数值化，环境管制产出意在对企业在环境管制制度约束与环境管制投入下的工业“三废”产生情况进行对比分析，二者共同构成了中国工业环境管制现状的核心内容。

工业环境管制效果研究主要分为理论框架构建与实证评价两部分。在构建中国工业环境管制效果评价的理论框架时，本书遵循综合应用绝对指标与相对指标、指标数据的可得性、统计口径的一致性、数据选择的综合性等原则，从工业总体、典型行业以及省级层面建立环境管制效果评价的指标体系，最后提出将加权Topsis法作为评价中国工业环境管制效果的基本方法。该理论模型的构建为进行环境管制效果的实证评价提供方法论基础，而实证评价是利用数据资料对理论模型进行应用研究。

工业环境管制的经济增长效应包括两个方面，即工业环境管制对人均GDP的影响以及工业环境管制对全要素生产率的影响。前者是从经济增长总量的角度分析环境管制的短期和长期经济增长效应，而后者是从经济增长质量角度验证环境管制短期和长期经济增长效应的存在性。要实现环境管制与经济增长双赢，更需要高度重视经济增长的质量问题，因此，本书最后从提高环境执法效率、实行弹性环境管制强度、建立环境管制机构的评价与奖惩机制、在政绩考核中贯彻全要素生产率意识和环境友好原则四个方面提出环境管制与经济增长双赢的政策导向。

本书逻辑框架与体系设置详见图1－1。

图1－1　逻辑框架与体系设置