第一节 体制机制创新改革的主要做法与成效

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“激发创业创新活力，推动大众创业万众创新，释放新需求，创造新供给。”实现这一目标，体制机制改革是第一动力，不仅提供前提条件，而且起到基础性作用。重点在公平竞争市场环境、深化商事制度改革、实行知识产权保护、大力培养创新人才方面实行新举措和新做法，使大众创业万众创新取得积极的成效。

一 公平竞争市场环境基本形成

公平竞争市场环境是大众创业万众创新的基础条件。2016年出台《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》，从建设创业创新公共平台、培育和发展创新型小微企业、实施积极的创业创新人才政策和鼓励大众创业万众创新等方面制定了相关政策措施，体现了顶层设计和政策支持，通过营造公平竞争的市场环境，使创业创新在新的起点上，规范涉企收费项目和管理制度、建立企业信用信息分布制度、全面推行行政审批制度改革，以激发创业创新活力，形成创业创新动力，让更多人积极投身创业创新实践，使创业创新步入长足发展轨道。

（一）出台促进创业发展的制度和规定

制度是软实力，具有重要的支撑作用，是创业发展的内在因素，也是创业发展的重要保障。青海省为促进创业发展，认真贯彻落实国务院出台的《关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》《办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等文件，各地相应地出台了一系列文件，据初步统计，截至目前由省政府和有关部门制定的文件有18项，涉及工商登记、市场主体、企业名称、行政审批、“五证合一”和个体工商户发展等方面的内容，形成具有地方特色的政策措施。

1.健全完善就业创业制度

创业带动就业是大众创业万众创新的核心问题。2015年青海省人民政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，将就业创业工作纳入地方领导班子目标考核和绩效考核范围，各地区、各有关部门在贯彻落实实施意见的基础上，结合地方实际，提出具体任务，制定实施方案和配套政策。比如，西宁市制定《西宁市深化体制机制改革加快创新驱动发展实施方案》，黄南州政府先后出台了《黄南州关于全面深化科技体制改革加快自主创新建设的行动方案》《黄南州关于发展众创空间推进大众创业创新的实施方案》《黄南州关于推进农村信息化建设实施方案》《黄南州2016年城乡劳动力技能培训实施方案》等一系列政策文件。海西州及时制定出台了《关于加快培育市场主体激发市场活力实施办法》《德令哈市贯彻落实创新驱动战略工作实施方案》《德令哈市创建省级创业型城市工作实施方案》，这些规定使就业创业工作变得具体化。

2.明确众创空间建设目标

众创空间是大众创业万众创新的重要基础。2015年青海省人民政府办公厅制定《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，提出到2020年，全省建成众创空间50家以上，培育企业1000家以上，基本形成创业创新全链条服务体系。到2016年，全省设市城市（含县级市）、州府所在地城镇、西宁经济技术开发区（青海高新区）、柴达木循环经济试验区、海东工业园区及青海大学、青海师范大学和青海民族大学各建成1家以上众创空间。2017年，全省有条件的城镇及职业技术学校（学院）建成1家以上众创空间，全省累计建成众创空间20家以上，培育企业500家以上，形成众创空间建设热潮。

3.搭建创业创新支撑平台

为全面落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新的决策部署，青海省人民政府办公厅制定《关于加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》，以服务实体经济转型升级为目标，提出围绕青海省特色优势产业，依托龙头企业、高校、科研院所等各类创新主体，建设产学研紧密结合的专业化要求，构建一批“四众”平台，促进人才、技术、资本等各类创新要素高效配置和有效集成，不断提升科技服务创业创新的能力和水平，提出到2020年，争取实现各市（州）、县均建成1个以上功能完备的众创空间，聚集各类创业创新人员2000人以上。这些要求为创业创新奠定了坚实的基础，明确了时间表和路线图。

4.形成创业创新政策体系

青海省人民政府坚持把创业创新作为经济社会发展的重要目标，实现创业创新带动经济增长并产生整体效应，加强财税、金融、产业、贸易等多领域的政策制定工作，先后已制定20多项政策，以促进创业创新工作的顺利开展。青海省人民政府办公厅制定了《关于进一步促进高校毕业生就业工作的实施意见》，青海省财政厅、省人力资源和社会保障厅、中国人民银行西宁中心支行印发《青海省创业贷款担保基金管理办法的通知》《青海省省级创业促进就业扶持资金管理办法的通知》。为激发创业活力，有关部门还制定了《关于调整提高我省享受城乡低保家庭和残疾应届高校毕业生一次性求职补贴及高校毕业生一次性创业奖励标准的通知》《关于青海省就业创业资金使用管理及有关问题的通知》。各地也相应地出台新政策，比如，西宁市制定《创业孵化基地认定及管理暂行办法的通知》，出台了《关于深化体制机制改革加快创新驱动发展的实施方案》《西宁市贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》等一系列政策措施。海北州制定《海北州贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》《进一步做好新形势下全州就业创业工作的实施意见》《简化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》等一系列相关政策文件，确保创新驱动改革，初步形成了“政府支持、市场主导、企业主体、全社会共同参与”的创新体系，形成创业创新局面。

（二）清理规范涉企收费项目及管理制度

2014年国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，要求进一步提高涉企收费政策的透明度，对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。根据有关要求，青海省制定相应的规定，各地区、各部门严格执行目录清单管理，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。

1.停止收取企业有关费用

省发改委与财政厅联合转发了《国家发展改革委财政部关于降低住房转让手续费受理商标注册费等部分行政事业性收费标准的通知》《财政部国家发展改革委关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》，对企业的登记费、年检费、验照费、营业执照和各类表格工本费等行政事业性收费给予取消。企业登记公告，免费换发营业执照，办理工商营业执照“零成本”。自2014年以来，全省取消验资报告一项为新登记企业减少费用已超过5亿元，仅取消企业登记费一项就为新登记企业减少支出超过1.7亿元，将报刊公告改为网上公示，为企业减少支出1196.7万元。

2.实行小微企业减征所得税

2014年至2016年，全省有6660户小型微利企业减免所得税2873万元，18万余户小微企业共免征增值税11.78亿元。综合运用所得税政策，对高新技术企业，采取固定资产加速折旧、研发费用加计扣除和高新技术企业低税率等办法，对34户企业减免所得税3999万元、48户企业落实研发费用加计扣除91491万元、3户企业落实技术转让所得减免485万元、193户企业落实固定资产加速折旧优惠金额733万元。特别对生物药品制造业、专用设备制造业、信息传输、软件和信息技术服务业等10个行业的中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，充分体现出政策的供给能力。

3.制定促进支持小微企业创业创新发展规定

2015年青海省出台了《关于支持小微企业创业创新发展的实施意见》，2016年出台了《青海省中小企业创新能力提升工程实施方案的通知》等政策措施，进一步改善中小微企业创新发展的环境，加快供给侧结构性改革。起草了《青海省实施民营企业创新能力工程的指导意见》，提出加大资金支持力度、缓解企业融资压力等8项具体措施，有效激发市场主体发展新活力，全面优化全省非公经济发展环境，激发非公经济活力和创造力，促进非公经济持续健康地发展。加强与金融机构合作，挖掘纳税信用资源，配合推出“税易贷”等5款“银税互动”金融产品，建立健全小微企业新兴融资平台，2016年，通过银税合作发放小微企业贷款金额27.69亿元，有效缓解了小微企业融资难和融资贵的问题。

（三）建立和规范企业信用信息发布制度

根据国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，青海省建立了公共信用信息共享交换平台和“信用青海”网站，规范企业信用信息发布制度。这个问题在调查问卷中也得到反映，当问到“您认为政府在企业信用信息发布制度方面做的是否到位”的问题时，认为到位的占总人数的28.29%；认为比较到位的占总人数的47.81%；认为不到位的占总人数的12.75%；不了解的占总人数的11.16%。说明信用信息发布制度在实施过程中透明公开，为企业的资信情况提供了准确的信息，实现投资企业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化，为经济社会发展注入了新活力、创造了新优势和开辟了新空间，营造了安全稳定的市场环境（见表4-1）。

表4-1 政府在企业信用信息发布制度方面工作是否到位

（四）实行行政审批制度改革

行政审批制度改革要求政府以转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能为根本出发点，建设服务型政府，减少政府对经济活动的干预，建立健全制约和监督机制，推动政府服务更加规范有序、高效便民、公开透明，为大众创业万众创新增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。

1.规范行政审批事项

2015年，青海省人民政府办公厅印发《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》、青海省发展改革委印发《关于深入推进简政放权放管结合职能转变实施意见的通知》、青海省人民政府出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。这个问题在调查问卷中也有所反映，受访者在回答“您评价行政审批制度改革是否到位”的问题时，认为改革到位的占总人数的34.66%；认为比较到位的占总人数的39.04%；认为不到位的占总人数的12.75%；不了解的占总人数的13.55%。说明大部分人认为比较到位，这项工作得到肯定，体现了在行政审批制度改革方面已迈出坚实的步伐，为创业创新奠定了基础（见表4-2）。

表4-2 行政审批制度改革是否到位

2.推进税务行政审批制度改革

加速推进税务行政审批制度改革，全面取消涉及61项税务非行政许可审批事项，保留了7项税务行政许可审批事项，实行清单式管理，实施税务行政许可审批网上办理，最大限度地为企业“松绑”。对营改增后国税部门办税服务厅出现的“办税人流量、交税业务量、纳税人等待时间”急剧上升的实际问题，采取多项办税措施，推出“税易贷”等5款“银税互动”金融产品。加强与金融部门协作，挖掘纳税信用资源，配合建立健全小微企业新型融资平台，在一定程度上解决贷款难的问题。截至2016年，通过银税合作发放小微企业贷款金额27.69亿元，有效缓解了小微企业融资难和融资贵的问题。

3.提高商事行政审批效率

商事行政审批制度改革是降低创业门槛和简化创业程序的体现。为适应商事制度改革需要，政府实行市场准入“宽进”机制，简化优化登记环节和审批流程，缩短市场主体办照领证时间，企业名称登记由原来的向登记机关和名称核准机关提交申请改为只向一个窗口提交申请，办理时间由3个工作日缩短为1个工作日。比如，黄南州深化“放管服”改革降低创业创新制度性成本，推进简政放权、放管结合、优化服务。海南州推进审批制度改革，以落实权力清单、责任清单、负面清单为抓手，不断深化商事行政审批制度改革。海西州始终遵循“让权力在阳光下运行”的宗旨，对进入大厅的办理事项就政策依据、项目流程、申报材料、承诺时限、服务类别、收费依据及标准等进行全面公开。海北州扎实推进“五证合一”登记制度改革，以进驻行政服务大厅的市场监督管理局为主，制定了工作实施方案和倒排时间表。这些做法都明确了工作的具体内容、实施步骤和职责分工等问题。

二 商事制度改革有效推进

商事制度改革作为大众创业万众创新的有效形式，体现出简政放权、公共服务和行政管理效能的进一步提升，为加大改革力度，降低创业门槛，优化营商环境并使之起到重要的保障作用。实行“五证合一”“一照一码”“先照后证”，放宽新注册企业场所登记条件，建立市场准入负面清单、实行小微企业名录等一系列改革措施，有效地释放了市场活力，激发了创业热情，使之形成“快车道”。

（一）“五证合一”“一照一码”“先照后证”改革

2014年实施商事制度改革以来，青海省严格按照党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务的总体部署，紧密结合地方实际，坚持依法改革、突出地方特色，大力推进简政放权，持续降低准入门槛，不断优化营商环境，着力完善监管机制，积极形成大众创业万众创新的新引擎。

1.实施“五证合一”改革

全面落实前置改后置审批项目，加快推进营业执照全程电子化登记管理，全面实施企业营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”改革，简化部门审批环节，缩短审批时间。据不完全统计，截至2016年底，全省新登记各类市场主体66672户，同比增长10.6%，其中，新发展企业16539户，同比增幅达33%。在企业和农牧民专业合作社中，积极推进了营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”改革，省、市（州）、县（区）三级同步提前实现了“三证合一”改革目标。

2.实施“一照一码”改革

青海省工商局建立企业信息共享互认机制，加快推进部门网络互联互通，优化再造企业登记流程，实施“一站式”登记服务机制。目前，全省累计发放加载统一社会信用代码的营业执照7.03万份。同时，稳步推进个体工商户“两证整合”。在推进涉企“证照合一”的基础上，将证照整合的市场主体类型由企业延伸到个体工商户，在个体工商户中推行工商营业执照、税务登记证“两证整合”，进一步优化了个体工商户登记审批流程，降低了创业准入的制度性成本。

3.实施“先照后证”改革

为大力减少行政审批，将原来先办理行政审批后领取营业执照的“先证后照”登记模式，改为不涉及工商登记前置审批事项的先领取营业执照后行政审批的“先照后证”登记模式。将226项工商登记前置审批事项减少到29项，仅占原来的13%，将157项行政审批调整为工商登记后置审批，并再次缩减到135项，缩减了近15%，实现了不涉及行政审批的经营事项由企业自主选择，最大限度地将经营自主权交还给市场主体。

（二）放宽新注册企业场所登记条件限制

2015年青海省政府先后出台《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》《关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》，降低准入门槛，放宽准入条件，简化准入环节，减少创业成本，持续激发创业创新活力，为经济结构的转型升级提供了新动力。

1.放宽注册资本登记条件

各州地市实行企业登记“零门槛”、“零成本”、“零障碍”和“先照后证”登记制度，取消注册资本中介机构审验，实现了工商登记“零门槛”。全部取消企业和个体工商户注册登记费、年检费、验照费、营业执照工本费等行政事业性收费，将新注册企业报刊公告改为网上公示，并联合省个体私营企业协会，停收个体私营企业会费，实现了工商登记“零收费”。

2.实行住所登记制度改革

2014年，青海省政府出台《青海省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，围绕城镇和农村牧区两个区域，放宽住所和经营场所登记条件，简化证明材料，有效盘活了场地资源。同时，建立“一照多址”和“一址多照”等促进集群发展的登记制度，有效推动了创业园、孵化器、众创空间等快速发展，为全省经济发展增添了新活力。

3.实施注册资本登记制度改革

截至目前，根据资料统计，全省各类市场主体注册资本达到8383亿元，较改革前增长76.7%。市场主体得到持续快速增长，有效激发了投资创业的热情，促进了新设企业的快速增长。2014年，青海省新登记市场主体5.5万户；2015年，新登记市场主体6.3万户；2016年1～11月，新登记市场主体6.67万户，出现了井喷式增长势头。对于这一情况，在调查问卷中也得到反映。当问到“您认为现在对新注册企业登记条件是否宽松”的问题时，认为非常宽松的占总人数的31.87%；认为比较宽松的占总人数的39.04%；认为不够宽松的占总人数的12.75%；不了解的占总人数的16.33%。说明政府放宽新注册企业登记条件的力度在不断加大，也取得了明显的成效，创业群体对现在的企业登记制度比较认可，普遍给予好评，新的企业登记制度产生了积极的社会效益（见表4-3）。

表4-3 新注册企业登记条件是否宽松

（三）依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录

为充分发挥信息数据的作用，需要建立小微企业名录。青海省工商局对不同区域、不同产业和不同领域，结合各地发展特点，深入研究突出问题，运用大数据开展统计分析，先后编写发布了市场主体、商标、广告发展和消费维权报告，有效引导和促进了小微企业理性投资、公平竞争，将部门化、碎片化的信息数据进行整合，建成了“青海小微企业名录系统”，实现服务平台有效化。建立四大板块，体现为“政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持政策信息、小微企业库”，向社会公开小微企业名单，形成申请导航，实现与国家工商总局的链接。

三 知识产权保护制度改革不断创新

按照国务院要求，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入实施知识产权战略，完善知识产权创造、保护和运用体系，大力推进综合管理改革和知识产权体制机制形成，加快建立便民利民的知识产权公共服务体系。加强知识产权的保护不仅是国际发展的趋势，也是国内发展的内在要求，正如李克强总理指出：“当前我们正处于知识创造财富、知识引领经济发展的时代，知识已经成为工业4.0时代最重要的创造力和生产力，世界经济的发展模式已经从过去以资源和能源投入为增长动力转变为以知识创新为增长动力，知识创新优化并升级了当前的产业结构，整合了不合理的产业格局，实现了经济的可持续发展和健康稳增长。”说明知识产权是重要的生产力，是经济发展的软实力。

（一）推进知识产权交易

知识产权能够产生巨大的经济价值。加强知识产权创造、运用、保护、管理和交易是体现知识产权的作用所在。2010年以来，青海省不断加大知识产权创新体系建设和科技成果转化工作，全面落实《国家知识产权战略纲要》，大力推进知识产权人才工程，积极做好知识产权创造、应用、保护和管理等工作，强化知识产权制度在经济和社会发展中的政策导向作用，体现出教育、科技、研发等一系列活动，获得整体性效益。

（二）强化知识产权保护和应用

知识产权的保护与应用是重中之重。依照《青海省专利促进与保护条例》相关规定，分别设立市、县区、园区专利专项资金，按照属地原则，用于支持专利项目申请、维持、维权以及专利成果转化、培育专利人才等专利事业。出台《关于加强知识产权工作实施方案》，强化和提升知识产权工作和制定《专利资助资金管理办法》，明确和规范资助范围及资金使用，支持知识产权转化应用，健全完善市（州）、县（区）知识产权管理、服务职能。

（三）完善知识产权维权机制

加强知识产权维权体现出智力成果的重要性。青海省已建立知识产权侵权查处快速反应机制，推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制，发挥知识产权法庭作用。建立申请、预警、鉴定、维权援助、纠纷调解、行政执法、仲裁、司法诉讼为一体的知识产权维权制度，逐步形成知识产权综合执法体系和专业化市场化服务体系，大力推广知识产权维权援助制度。健全知识产权信用管理制度，将符合条件的侵权假冒案件信息及时纳入省内公共信用信息服务平台，强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。

四 创业人才培养与流动机制建设效果显现

人才是第一资源，是创业创新最关键的因素。充分调动科技人员、青年大学生、引进人才和本地人才是形成创业创新人群的坚实基础。创业人才培养与流动机制体现了集聚人才能力，打造具有专业技能的队伍，增强创新驱动能力的效果。培养“高精尖缺”人才，采取多种途径使用各类人才，形成市场需求的流动机制，重视人才和智力支持，通过开展一系列工作，现已形成创业教育与培训制度化，实行多元化人才引进培养、破除人才自由流动障碍和人才绩效评价，这些做法有效地改进了创新人才的工作方式。

（一）创业教育与培训制度化

创业教育与培训是基础性工作，具有内在的联系性。为实现教育培训目标，青海省财政厅多次举办中小企业中高层管理人员培训班，组织全省各市、州中小企业管理部门，中小微企业中高层管理人员赴省外参加培训，培训立足本省实际，实践与考察相结合，突出针对性、特色性、实效性，不断提高中小企业自主创新能力和经营管理水平。比如，西宁市出台《（2010～2020年）中长期人才发展规划纲要》《人才工作先进集体和优秀人才评选奖励办法》《人才培养和引进工作若干意见（试行）》《有突出贡献优秀人才评选奖励办法（试行）》等政策措施，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。又如，海西州重视科技合作，先后与科研院所和高校进行科技合作，与中科院西北高原生物研究所等5所科研院所和高校签订了科技合作协议。再如，海南州组建博士专家工作站，共有18名研究员、教授及博士、博士后入驻。这些做法充分体现出在科技人才“传、帮、带”等方面取得的成就，为先进的科研成果及时转化提供了强大的动力。

（二）完善多元化人才引进培养体系

人才是生产力发展中最具有活力、最具有决定性的因素。青海省高度重视人才工作，特别是实行柔性引智，对涉及的医疗卫生、文化教育、农业技术等多个领域，采取项目推进专业技术人才培养措施，已累积实施引智项目50项，大力推广“人才+项目+基地”培养模式，人才工作和人才队伍建设力度不断加强。目前，拥有高层次创新型人才501名，学科带头人304名，自然科学与工程技术骨干人才5912名，专业技术人才总量达到5.03万人。

（三）破除人才自由流动障碍

青海省坚持“人才资源是第一资源”，不断强化对人才工作的领导。投入资金1.7亿元建设创业孵化基地，搭建人才服务平台。扩大交流合作，搭建引智聚才平台。先后从清华大学、北京大学、同济大学等知名院校引进一批城市规划、交通管理、经济管理等紧缺专业人才。引进10批90余名涉及金融、规划、交通、农牧、医疗等行业的“专家博士服务团”成员开展技术指导和人才培养工作，联合清华大学开展博士生服务西宁社会实践活动。

（四）建立创业创新人才绩效评价机制

为加快人才评价制度改革，突破科技人才职称限定。改革完善职称评审制度，扩大用人单位自主权。坚持应用技术研究重在市场认可的导向，改变全省科技人才评价过于单一和偏于理论研究的倾向，淡化应用型人才论文要求。对获得国家或省部级科学技术奖励的和在本专业领域取得授权专利、研发创新成果并实现产业化的，主导国内外技术标准制定或修订的、在本专业领域取得重大创新的，为经济社会发展做出突出贡献的科技创新人才、按照国家和省市有关政策规定引进的急需紧缺人才，一律突破学历、岗位、职级等条件限制，优先破格申报高级专业技术资格。