三、能源供需从全面宽松转为局部、季节性偏紧

2014—2016年在能源需求增速明显放缓、能源供应能力充足的背景下，能源供需形势趋于全面宽松化，煤炭、电力、天然气、石油等各能源品种普遍出现供大于求。但是，2017年受能源需求快速增长的拉动，前三年供需宽松的形势转变为宽松与紧张并存，出现局部地区、季节性的供需失衡。

冬季“气荒”波及范围广，应急调峰能力不足。2017年天然气需求超预期高速增长，但并未突破“十三五”规划的供应能力，从全年看天然气供需基本平衡。尽管如此，由于应急储气调峰能力长期不足，加之北方清洁能源供暖“煤改气”工程集中超额完成、进口天然气供应量意外减少等影响，进入冬季用气高峰后，河北、山西等地出现供应短缺，部分地区民用供暖和炊事、学校、医院等供气不足，引发民生关切，社会反响强烈。为了腾挪资源供应北方地区民生用气，江苏等地不得不采取限气措施，甚至停止已经良性运转的天然气发电机组，转而重启煤电。

部分地区煤炭供应偏紧。2016年下半年以来全国煤炭供应偏紧局面在2017年年初供暖季结束后得到明显缓解。但在西南地区，由于煤炭资源条件较差，煤矿多、小、散、乱、差，安全事故频发，煤炭产能大规模退出，本地供应量大幅减少，供应紧张局面持续恶化。特别是贵州省，随着煤炭落后产能不断退出，省内电煤紧缺，部分电厂机组停运，发布大面积停电预警。为保证电力供应，2017年3月贵州省采取电煤、中煤等多个品种禁止出省措施。电力整体宽松的背景下，部分地区受电煤供应影响出现电力供应偏紧。虽然全国电力装机能力充足，电力供需整体保持宽松，但在部分地区、个别时段，由于受煤炭资源条件及运输成本制约，出现电厂燃料保供压力，影响火电出力，引发电力供应偏紧。