第二章 经济制度和经济结构

第一节 经济制度

一 土地改革

由于缺乏文字资料，再加上年代久远，1949年前的情况很难用准确数据说明。据被访问的老年村民估计，1949年前，巡检村的地主、富农，约占全村户数的7%，占人口的12%，占耕地的53%；中农、贫农和其他劳动者，约占全村户数的93%，人口的82%，耕地的47%，且多是贫瘠土地，因而经常处于饥饿半饥饿状态，难以为生。

1949年4月，随着应城县的解放，巡检村历史翻开了新的一页。1950年冬，巡检开始土地改革，没收了地主的土地，征收了富农的多余土地，分配给无地、少地的贫农和雇农。1951年底，巡检村民人均占有耕地0.70亩左右，绝大多数村民都成为拥有自己土地的小生产者——个体农户。1951～1953年，粮食连年丰收，村民生活有了很大改善，土地改革前那种吃不饱、穿不暖的状况，得到了根本改变。

二 互助合作

土地改革后，农民成了土地主人，生产有了一定发展，但是，仍存在诸多问题：一是，许多农户缺少耕牛、农具。据老人们回忆，当时没有耕牛的农户近50%，没有水车的农户约30%，有13户雇农家徒四壁、一无所有。二是，个体农户无力抗拒洪涝灾害，部分农户老弱病残，缺乏劳动力。三是，由于种种原因，部分农户开始出卖土地。到1952年，已有9户出卖了全部土地，65户出卖了部分土地，卖地农户占全村总户数35%左右。为了解决这些问题，在党和政府领导下，巡检村从1953年起走上了互助合作道路。

1.互助组

1953年春，巡检村开始建立互助组，一般是3～5户为一组。当时，全村组织了40多个互助组，入组农户占农户总数50%左右。主要有两种形式：一是临时互助组，即农忙季节互换人工、牛工，农忙结束后各自管理自己的田地。这种互助组，约占70%。二是常年互助组，即将人力、耕畜、农具统一调配使用，根据劳力强弱、技术高低评出底分，“死分活记，按劳分配”，剩余劳动力开展副业生产。这种互助组，约占30%。据老人们回忆，当时的互助组都做到了增产增收，深受农民欢迎。

2.初级农业生产合作社

1954年3月18日，巡检成立了初级农业生产合作社。当时，入社农户36户，占总户数的18%。1955年，发展到190户左右。入社农户的土地作股入社，按常年产量的40%～50%分红；耕牛、农具作价入股或折算入社，付给报酬；劳动力实行评工记分，死分活记。在分配上，全年收入除去生产费用和交纳农业税后，余额按土地、劳动力比例分红；每年夏季预分，秋后年终决算。据老人们说，初级农业生产合作社时期，农业有了较快发展，生活水平有了很大提高。

3.高级农业生产合作社

1955年12月，巡检初级农业生产合作社升格为高级农业生产合作社。到1956年底，入社农户280多户，1500多人，耕地1100多亩。按高级社章程，入社农户土地转归集体所有，取消土地报酬，耕牛和大中型农具作价后为集体所有，由社统一经营，统一核算，社员参加集体劳动，实行分组作业，评工记分，“按劳取酬，多劳多得”；社员的房屋、家具、粮食等生活资料，以及家禽、家畜、小型农具等仍归个人所有。此外，每个农户都分配1～2分自留地，主要用来种植自食自用的蔬菜或经济作物。

从初级社到高级社，仅仅一年多时间，速度太快，变化太大，在很大程度上违背了自愿互利原则，绝大多数社员都不适应，因而生产不仅没有发展，反而受到很大影响。据老人们说，1957年实际上是减产，大多数社员生活都有所下降。

三 人民公社

1958年8月28日，湖北省第一个人民公社——应城县红旗人民公社宣告成立。同年9月，成立了杨河人民公社（大公社），巡检成为杨河人民公社同兴生产大队的一部分。在1958年9月至1983年12月，巡检的经济体制经历了两个发展阶段。

1.以生产大队为经济核算单位

1958年9月成立的杨河公社，实行统一领导、分级管理制度。当时，分为公社、生产大队、生产队3级，其中公社是负责盈亏单位，生产大队是经济核算单位，生产队是生产劳动单位，社员分配实行工资制和供给制相结合的制度。^[1]巡检作为同兴生产大队一部分，主要负责组织生产劳动。当时的实际做法，在所有制上，是“一平二调”，刮共产风；在生产上，是“大兵团作战”，瞎指挥；在分配上，是平均主义，吃大锅饭；在消费上，大办食堂，吃饭不要钱，等等。

据老人们反映，这个时期巡检的真实情况是，“做事一窝蜂，个个磨洋工”；“牛呀！牛呀！慢慢走，我不打，你不吼，只要太阳一落土，我的十分就到手”；在分配上，供给制部分占79%，工资制部分占21%，劳动力之间差距非常小，只发了两个月工资，就没有钱发了；在巡检食堂，一些城里人、外地人也来吃饭，吃后不但不给钱票，还嫌饭菜味道不好。这种状况不到一年，就折腾不下去了。接着，就是1959年冬至1961年春的大饥荒。据说，巡检村民约有30%外出逃荒要饭，有的甚至被活活饿死。

2.以生产队为基本核算单位

1962年5月，根据中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位的指示》，应城县调整了人民公社体制，实行了以生产队为基本核算单位的制度。这时，巡检从同兴生产大队分离出来，成为杨河区巡检人民公社（小公社）下辖的一个生产大队。据说，当时巡检生产大队的耕地，各生产队统一耕种部分，占90%左右；社员自留地部分，占10%左右。年终分配时，现金部分，除生产费、农业税、管理费、公积金（一般占5%～7%）、公益金（一般占3%～4%）外，其余全部按工分分配给社员；粮棉等实物部分，则按人头、工分比例分配。此后，巡检的经济体制稳定了20多年。

实行以生产队为基本核算单位制度，解决了生产队与生产队之间的平均主义问题，解决不了社员与社员之间的平均主义问题，更解决不了人民公社体制诸多根本性、致命性弊端，例如，高度集中的管理体制，严重束缚了生产队和社员的生产积极性；计划经济体制和城乡分割户籍制度，使土地、劳动力等资源像一潭死水，不能合理流动和充分利用；管理层级多，严重行政化、官僚化倾向，使管理成本过高；生产指挥脱离实际，缺乏有效监督，资源浪费严重；农民作为农村经济活动主体，没有从事生产经营活动的自主权；缺乏有效激励机制，干与不干一个样，干多干少一个样，严重挫伤劳动积极性，等等。因此，1962年5月至1983年12月，特别是1978年以前，尽管生产有一定发展，社员生活有一定提高，但大都仅仅处于较低的温饱水平，口粮长期徘徊在300公斤左右，贫困人口比例相当高。

四 包干到户

1978年后，巡检村民以安徽凤阳小岗村为榜样，逐渐走上了家庭承包责任制道路。

拖拉机下田

1.引入多种生产责任制形式

1978年后，巡检大队开始试验各种农业生产责任制，主要有4种类型，即定额包工、联产到组、包产到户和包干到户。据老人们估计，在1979～1980年，巡检村民中实行定额包工的农户，约占40%；实行联产到组的农户，约占25%；实行包产到户的农户，约占10%；实行包干到户的农户，约占25%。经过两年实践，包干到户——即“交够国家的、留足集体的，剩余都是自己的”这种家庭承包责任制形式，由于权责明晰、简便易行、自主性强、效果明显，最受农民欢迎，因而迅猛发展起来，1981年实行包干到户的农户增至50%左右，1982年升到约80%，1983年达90%以上。

2.确立家庭承包责任制

包干到户这种家庭承包责任制形式，严格地说，是一种统分结合的双层经营体制，它以土地集体所有为特征，以家庭经营为基础，是一种把集体统一经营与家庭分散经营结合起来的责任制。它的基本特征：一是，土地的所有权归集体所有，土地的占有、支配、经营、使用和收益权归承包农户；二是，农户和集体实行双层经营，各种经营项目，宜统则统，宜分则分，统分结合，其中农户分散经营是基础，集体统一经营是保障。据老人们说，1983年中共中央1号文件《当前农村经济政策若干问题》明确肯定统分结合的双层经营体制后，这种责任制形式得到了更快发展，到1984年已占农户总数的99%，每户平均承包土地3亩左右。

3.完善双层经营体制

统分结合双层经营体制逐步完善，其主要表现：一是，非公有制经济得到发展。据估算，1979～2010年，巡检非公有制经济产值已从18元增加到850万元；在总产值中的比重，则由0.1%上升到40%。二是，承包土地开始流转。据《巡检村村民家庭问卷调查》资料，2009年流入土地的农户31户，占承包土地147户的21.1%；流入土地181.3亩，占承包土地746.1亩的24.3%。三是，集市贸易相当活跃。特别是2008年集资兴建了一个有100多个摊位的集贸市场后，交易更为活跃。据估计，2010年98%的农产品都由市场调节。四是，专业协会初步建立。2000年，成立了养猪协会，到2008年5月协会会员已发展到162户，从业人员500多人；2006年，成立了糯米协会，有会员121户，其中种植大户107户，加工销售户14户。五是，公共产品逐渐增多。村集体通过多种渠道筹集资金，先后兴建了泵站，维修了水渠，硬化了村内干道，建设了集贸市场，等等。