第三节 村委会和其他组织

一 村委会诞生

村委会成员

人民公社时期，生产大队党支部管理大队事务，大队管理委员会形同虚设。1984年初，废除人民公社体制，实行家庭承包责任制，巡检大队管委会改名为村民委员会；同年12月，生产队又为村民小组所取代，它标志着一种新的村级组织——村民委员会（简称“村委会”）的诞生。但是，这种改变，在当时仅停留在名称上，至于村委会的性质、职能和产生方式等，与原来的大队管委会并没有本质区别。

1988年6月1日《村民委员会组织法》试行后，巡检村才开始举行村委会选举，并逐步向村民自治过渡。1988～2009年，巡检村村委会进行了7次选举，先后选举了7届村委会，村民自治不断有所发展。

巡检村村委会成员不脱离生产，但经常开会和处理村务，所以，应城市政府统一规定，每年给村干部一些补贴。2009年的补贴标准是：村党支部书记每年3000元，村委会主任每年2500元，其他村干部每年2000元。

二 村委会选举

1988年6月贯彻《村民委员会组织法》以前，村委会主任和其他村干部，主要由杨河区（镇）党政领导机关指定或任命。1988年6月以后，巡检村开始选举村委会干部。选举过程，经历了两种方式的转变：一是领导提名、村民选举，即由乡镇政府或村党支部提出村委会干部候选人名单，然后由村民投票选举产生。这种方式，尽管突破了乡镇领导机关直接任命村干部的传统模式，但其结果仍然受乡镇领导机关和村党支部操纵，因而被称为“指选”、“派选”，并不是真正的民主选举，只具有形式上的合法性。二是村民提名、竞争选举，即先选举村民代表，成立村民选举委员会，然后由村民提出村委会干部候选人，由候选人发表竞选演说，经村民代表会议预选产生正式候选人，最后通过村民无记名投票选举产生。这种方式，突破了乡镇领导机关和村党支部的操纵，是基层民主选举的一大进步。

2008年，巡检村第七届村委会就是按照第二种方式选举的。据鄢忠亮老人介绍，这次换届选举从9月25日开始，10月29日结束，历时35天，其具体情况如下。

第一步，宣传发动。9月25日，杨河镇召开全镇村干部会议，巡检村有4名村干部参加了会议，主要是学习《中华人民共和国村民委员会组织法》《选举法》以及省、市领导机关有关换届选举工作的指示。会后，通过广播、电视及印刷品、标语、横幅等形式，宣传有关换届选举的内容，强调“珍惜民主权利，投好神圣一票！”

第二步，选民登记。从10月1日起，由原村委会发布选民登记公告，规定：凡年满18周岁有选举权和被选举权的村民，以村民小组为单位登记；外出村民也要登记，如不能回村参加选举，可委托他人投票。到10月10日，共有852位村民登记，发放了选民证，并张榜公布，没有发现错登、重登、漏登现象。

第三步，推荐村民代表和选举村民选举委员会。10月11～14日，各村民小组或街道推荐村民代表。全村12个村民小组或街道，共推荐产生了27名村民代表。然后，由27名村民代表选举村民选举委员会，每个村民代表可推选3人。最后，按照得票多少由高到低选举出5人，组成巡检村村民选举委员会。

第四步，评议原村委会成员。10月15～16日，召开村民代表会议，由原村委会4名成员报告工作情况。27名村民代表在听取报告后，对原村委会成员的任期目标、村级经济合同兑现等情况进行评议。通过评议，绝大多数村民代表对原村委会4名成员的工作，表示满意或比较满意。

第五步，提名候选人。10月17日，召开村民大会，采取海选方式按得票多少确定候选人，并规定村委会主任、副主任、委员候选人人数分别比应选人数多1人。当天参加会议的选民852人，参加提名的选民110人，收回选票110张，其中有效票105张，弃权票1张，废票4张，共提出7名候选人，他们的简要情况见表3-4。

表3-4 第七届村委会候选人简况

第六步，选举准备。10月18～28日，主要做以下准备工作：（1）发表竞选演说。7名候选人（主要是2名村主任候选人）发表竞选演说，说明本人情况、治村方案和对村民的承诺，回答选民提出的问题。（2）确定选举日。由杨河镇选举指导组与村民选举委员会协商，确定10月29日正式选举，并向选民公告。（3）准备投票箱。除会场设4个投票箱外，另设一个流动票箱，以方便不能到会的老、弱、病、残选民。（4）选举方式。设秘密划票处，采取无记名投票方式，主任、副主任和委员候选人印在同一张选票上，一次投票，一次选出。（5）委托投票。外出务工经商不能回村投票的选民，委托他人投票，但每一选民接受委托不超过2人，村委会成员候选人不得接受委托。

第七步，正式选举。10月29日上午10时，到会选民518人，村民选举委员会代表鄢忠亮宣布，选举大会正式开始：第一项，由鄢忠亮提议，丁维强任唱票员，张腊元任监票员，陈金元任计票员，鄢忠亮任总监票员，获全场热烈掌声通过。第二项，由鄢忠亮讲解领票、划票、投票的程序和方法。第三项，由唱票人、计票人和监票人当众检查、密封5个票箱。第四项，由村委会主任候选人再次发表竞选演说，并接受选民提问。第五项，选民以村民小组或街道为单位，凭选民证或委托投票证领取选票，秘密划票和投票。第六项，集中票箱，清点选票，验票和计票。第七项，唱票人、计票人和监票人各负其责当场唱票、计票。第八项，由总监票人鄢忠亮宣布计票结果和当选结果。第九项，当场颁发当选证书。巡检村第七届村委会当选成员简要情况见表3-5。

表3-5 第七届村委会当选成员简况

从巡检村第七届村民委员会换届选举情况看，尽管存在着某些形式主义、走过场成分，但是，通过竞争、差额选举方式选举村委会成员，以及秘密划票，当场唱票、计票，当场宣布计票结果和当选结果、当场颁发当选证书等做法，都体现了公开、平等、民主精神，相对于过去由领导机关直接任命、指派村干部，以及“指选”、“派选”方式来说，村委会选举在公开化、民主化、制度化方面，已向前迈出了一大步。

三 其他组织

除村委会外，巡检村还有共青团、妇代会、民兵连和治保（调解）委员会等组织。

1.共青团支部

巡检村共青团支部成立于1970年，首任书记是肖华中，后任者为陈火苟、刘晚苹、曾建国、熊立生、丁朝阳等人，现任共青团支部书记是丁朝阳。巡检村共青团支部，只设书记1人，现有团员124人，基本上都是在初中读书时入团的。目前，留在本村的团员有38人，其他团员大都长年在外务工经商。

2.妇代会

巡检村妇代会成立于1958年，首任主任丁凤秀（至1970年），后任者为熊爱珍、李望凤（至1992年）、邹玉芳（至2009年）、黄爱美。巡检村妇代会现有成员524人，全部是20～49岁的育龄妇女。她们的年龄，20～29岁的127人，30～39岁的223人，40～49岁的174人，平均年龄为35.9岁；她们的文化程度，小学135人，初中384人，高中或中专5人，平均受学校教育8.3年。

3.民兵连

巡检村民兵连成立于1956年，首任连长刘家元，后任者为李炎生、刘金旺、曾建国、肖建祥、陈金清、丁朝阳。巡检村现有民兵342人，他们的年龄，25～30岁123人，31～40岁219人，平均年龄为32.8岁，比《巡检村村民家庭问卷调查》有效回答1353人平均年龄37.7岁，年轻4.9岁；他们的文化程度，小学35人，初中287人，高中或中专14人，大专6人，平均受学校教育8.9年，比《巡检村村民家庭问卷调查》有效回答6周岁以上1302人平均受教育8.45年，多0.45年。

4.治保（调解）委员会

巡检村治安保卫委员会成立于1958年，首任主任骆么中，后任者为陈咬苟、熊立生。熊立生任主任时，副主任是丁朝阳、李路，其成员是刘军、康健。1999年，根据需要又成立人民调解委员会，陈金清任主任，鄢忠亮任副主任，其成员为丁朝阳、李路。2003年，治安保卫委员会和人民调解委员会合并为治保（调解）委员会，由村主任兼任主任。现在，由村主任、妇联主任、民兵连长轮流担任。