专载
在县委十四届三次全体（扩大）会议上的工作报告
海原县委书记 徐海宁
（2017年12月18日）
同志们：
现在，我代表县委常委会向大会报告工作，请审议。
县委十四届三次全体会议是在全县上下深入学习贯彻落实党的十九大精神、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会、中卫市第四次党代会战略部署，回顾总结2017年工作，研究部署2018年工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗！
一、关于2017年工作
今年以来，在中央和区市党委、政府的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，务实苦干，锐意进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了长足发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。
经济发展迈上新台阶。县委常委会切实加强对经济工作的领导，坚持经济工作项目化，扎实开展“项目建设年”“招商引资年”活动，经济运行更加稳健。预计全年实现地区生产总值52.52亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资78.1亿元，增长12.1%；公共财政预算收入2.2亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额10.19亿元，增长7.8%；招商引资签约项目64个，落地开工46个，实际到位资金35.35亿元。
脱贫攻坚实现新突破。全面落实“六个精准”，统筹推进“五个一批”，完成36个贫困村脱贫销号，减少贫困人口28 192人，贫困发生率由16.6%下降到12.5%。脱贫销号村全部达到“五通八有”、贫困对象全部达到“两不愁三保障”，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路”。
重点改革取得新进展。年初确定的48项重点改革任务，按进度完成45项。行政审批制度改革纵深推进，承接区市下放的行政审批事项35项，调整取消22项。农村集体土地确权颁证基本完成。商事制度改革深入推进，新注册登记各类企业365家、个体工商户938家，市场活力进一步增强。
人民生活水平有了新提高。坚持把80%的财力用于民生改善，12件民生实事全部完成。预计城乡居民人均可支配收入分别达到22 342元、7 600元，分别增长8.5%、10.6%。教育、医疗、文化、社保等各方面惠民政策全面落实，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
党的建设得到新加强。坚持全面从严治党，统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，党员干部“四个意识”不断增强。启动实施农村基层党组织“三大三强”行动、“两个带头人”工程，建成农村标准化社区69个，培育“两个带头人”637人。深入开展“四抓四比双争”竞赛活动，形成了争先创优、比学赶超的良好氛围。
一年来，县委总揽全局、协调各方，把方向、出思路、抓重点，做了事关全局的七件大事。
一是深入学习、宣传贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神，形成了凝心聚力促发展的强大合力。县委常委会把学习领会好、贯彻落实好中央精神、区市要求作为首要政治任务，力求学懂弄通做实。深入学习党的十九大精神。党的十九大召开后，常委会第一时间传达学习、第一时间研究制定学习宣传贯彻意见，及时启动十九大精神宣讲“七进”活动，多层面举办专题学习班、研讨班，全面兴起学习宣传贯彻热潮，营造出了“大学习”“大宣讲”“大培训”的浓厚氛围，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，教育引导干部群众进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以更大信心更足劲头开启新时代全县发展新篇章。深入学习贯彻自治区第十二次党代会精神，深刻把握“三大战略”“五个扎实推进”精神实质，对全县发展思路、重点任务等进行再梳理，结合实际，分别制定了落实“三大战略”的实施方案，把战略具体化，把政策措施化，落实在实际工作中，体现在推动发展上。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，县委中心组集体学习13次，专题研讨3次，举办“理论大讲堂”10次、专题学习班18期，始终在思想上政治上行动上与中央保持高度一致，更加自觉地把中央和区市部署落到实处。
二是举全县之力抓脱贫奔小康。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大民生工程、最大责任担当，摆在全县工作首要位置，加强顶层设计，精准识别，精准施策，强力推进。实施产业富民、创业富民工程，统筹整合11.4亿元资金，大力推进16项脱贫计划，向6 131户贫困户赊销华润基础母牛14 482头，扶持2.4万贫困户种植特色经济作物13.9万亩，免费培训贫困对象5 038名，转移就业9.12万人，“有土”“离土”两篇文章扩规提效，成为群众增收致富主渠道。发放小额贴息贷款8.43亿元，金融扶贫覆盖面达到66.7%。实施贫困村道路硬化、人饮工程改造、危房改造、环境综合整治等工程，解决了长期制约贫困村发展的基础设施短板，人民生产生活条件显著改善。闽宁帮扶、“百企帮百村”成效显著，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局全面建立。开展建档立卡贫困对象排查清查，摸准贫困底数，实行动态管理，做到“应扶尽扶、应退尽退”。完善脱贫攻坚考核办法，提高乡镇脱贫工作考核比重，严格考核问责机制，对工作不力的乡镇负责人进行约谈、调整，压紧压实责任链条，全县上下聚力脱贫攻坚的氛围越来越浓厚。
三是坚持问题导向破瓶颈补短板。始终坚持把破解瓶颈、补齐短板作为促进发展的突破口，集中人财物全面攻坚克难。海同高速主体完工，S204、G341干线公路改造全面开工，建设通村公路329千米、生产道路201千米，脱贫销号村实现硬化路“村村通”。“三塘”节灌输水工程已完成，旱作基本农田、高效节灌面积持续增多。解决343个自然村饮水困难，全县农村自来水普及率达到83%。实施农村危房改造销号工程，提高补助标准，完成改造8 728户，消除全县农村危房存量的66%。实施农村电网改造工程、宽带接入工程，所有行政村实现了动力电、宽带“两通”。
四是集中财力兜底线惠民生。始终坚持公共服务普惠性、保基本、均等化、可持续发展原则，加快发展社会事业，不断提升民生保障水平。教育质量不断提高，学前教育三年毛入园率提高到73.74%，义务教育经费实现“三个连续增长”、均衡发展工作顺利通过国家评估验收，特殊教育、职业教育和高中教育统筹发展，各类教育基础条件大幅改善、资源布局更趋优化、师德师风不断改进、教学质量明显提升，全社会尊师重教氛围更加深厚。医疗卫生水平稳步提高，加强基层医疗服务体系建设，实现了标准化村卫生室全覆盖；深入推进医药卫生体制改革，建立县、乡、村 “三位一体”的医共体和远程会诊系统，乡、村两级医疗服务能力得到提升；推行“先住院后付费”制度，群众就医负担明显减轻，因病致贫、因病返贫概率得到控制。文化建设水平不断提高，建成132个村综合文化服务中心，实现村级文化活动阵地全覆盖；支持发展农村文化大院、组建农民文体团队，举办系列文化体育活动，群众精神文化生活更加丰富。全面实施全民参保计划，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到17.39万人、39.22万人。实行农村低保与扶贫政策两项制度衔接，进一步织牢织密兜底保障网。
五是坚守底线抓生态优环境。始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面落实自治区生态立区战略，加大造林绿化、生态修复、环保整治力度，推动全县生态建设稳步提升。突出南华山自然保护区、移民迁出区、退耕还林区等重点区域，开展全民义务植树活动，完成各类生态造林11.56万亩，森林覆盖率提高到9.4%。全面推行河长制，建立县、乡、村三级河长制组织体系，实行“一河一策”，启动骨干河道整治。扎实开展自然保护区整治“绿盾”行动，强化禁牧封育，禁止秸秆焚烧，严控农业面源污染，依法依规治理环境污染，打响“蓝天碧水净土”保卫战，环境质量进一步改善。大力推行绿色生产，加强项目准入环评审批，杜绝高耗水、高耗能、高污染项目进入。大力倡导绿色生活方式，全面开展节约型机关创建，绿色消费蔚然兴起。
六是狠抓民主法治保稳定促和谐。始终坚持依法治县，加快法治建设进程，加强社会治理创新，政通人和、安定有序的社会大局持续得到巩固和加强。切实加强民主政治建设。全面落实关于加强人大工作的意见，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥地方国家权力机关作用，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产领导的多党合作和政治协商制度，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥在推进协商民主上的重要作用。认真贯彻中央、自治区统战工作会议精神，支持无党派人士开展调查研究、参政议政、建言献策，形成了大团结、大联合的良好局面。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，发挥桥梁纽带作用。深入开展双拥共建活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安海原”建设，社会治安立体防控体系整体提升，持续增加智能图控和智能交通建设投入，加大禁毒工作宣传力度，深入开展综合治理专项行动，保持严打高压态势，社会治安大局持续平稳。不断强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，深入开展道路交通、消防安全等重点领域排查整治，安全生产形势稳定趋好。全面启动“七五”普法，深入开展“法律八进”，构建“大普法”格局，全社会法治观念明显增强。在全区率先建立视频接访系统，推行重点信访案件县级领导包保化解与轮流值班制度，信访形势总体保持平稳。推进“两法衔接”工作制度化，加快法治海原建设进程。
七是全面从严治党强基层转作风。着力压实党建工作责任，不断扩大党的组织和工作覆盖面，严格落实“三会一课”等党内政治生活制度。坚持选准用顺干部，突出在急难险重和脱贫攻坚一线识别考察使用干部，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。切实加强基层组织建设，整顿软弱涣散村级党组织24个，基层基础工作有了新加强。完善驻村工作队、第一书记考核管理制度，实行月度量化考核机制，驻村工作队和第一书记的作用发挥得到加强，群众满意度明显上升。加强党风廉政建设和作风建设，扎实开展巡视整改工作并取得阶段性成果，制定党风廉政建设“两个责任”清单，全面贯彻中央“八项规定”精神和区、市有关规定，严肃处理顶风违纪问题，通报曝光典型案件15起。坚持以零容忍态度严惩腐败，始终保持高压态势，全县纪检监察机关共立案142件，党政纪处分136人。组织开展“两个责任”专项巡察、脱贫攻坚领域违纪违规问题专项查处行动、涉农资金专项整治行动，坚持不懈地推动全面从严治党向基层延伸。
以上成绩的取得，是中央和区、市党委、政府正确领导的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与和大力支持的结果。各位县委委员在各自岗位上心系大局、努力工作，对县委常委会的工作给予充分信任和大力支持。在此，我代表县委常委会，向所有关心、支持和参与海原改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，县委常委会也分析了面临的困难和存在的不足。主要有：经济总量小、产业基础薄弱、财政自给能力弱；全县目前仍有4.6万建档立卡贫困对象，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；影响和制约全县发展的短板依然较多，道路交通网络不够完善，水资源严重短缺，基本公共服务短板突出；干部作风还有待进一步加强等。这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以改进。
二、关于2018年工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年。做好明年工作意义重大，需要观大势、明趋势，牢牢把握六条原则。一要始终坚持稳中求进工作总基调。“稳”是前提和基础，要保持经济运行稳定，保持社会大局稳定，保持工作思路、政策措施、推进力度的连续性和稳定性；“进”是目标和方向，要尽力而为、量力而行，加速脱贫攻坚、转型发展、项目建设步伐，提升经济发展质量，促进社会事业进步，重点工作、关键领域都要有新进展，加速全面建成小康社会进程。二要始终聚焦脱贫攻坚总任务。党的十九大把精准扶贫作为三大攻坚战之一。到2020年实现全县所有贫困人口脱贫、贫困县摘帽是我们向自治区党委立下的军令状，向全县人民的庄严承诺。必须要把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，牢记“社会主义是干出来的”伟大号召，在精准、稳定、可持续上下功夫，攻坚克难，精准发力，压茬推进，确保贫困群众与全县人民一道迈入全面小康社会。三要狠抓发展第一要务不放松。发展滞后、发展不足是我县最大的县情，无论形势如何变化，发展仍然是第一要务，必须把新发展理念贯穿到经济发展全过程，落实到全面建成小康社会各方面，解放思想，创新引领，加快建设现代化经济体系，增强综合实力。四要牢固树立以人民为中心的发展理念。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须要以人民为主体，把群众的小事当成大事，把群众的所想所期所盼贯彻到全部工作之中， 在发展中保障和改善民生，多办为民实事，多解百姓难事，切实提高居民收入，让人民群众有更多获得感幸福感。五要坚决守住生态环保底线。打好环境污染防治攻坚战是党的十九大作出的重大部署。我们必须立足我县生态环境脆弱的实际，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，把生态优势转化为经济优势，让海原的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。六要全面加强党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神，按照自治区第十二次党代会和十二届二次、三次全会以及市委四届四次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，大力实施三大战略（创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立县战略），突出抓好八个方面的工作（脱贫攻坚、经济转型、县区一体化发展、生态环保、项目建设、依法治县、保障和改善民生、全面从严治党八个方面），奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗！
主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；脱贫销号20个贫困村，减贫30 268人，完成区、市下达的节能减排降碳任务。
（一）聚焦深度贫困，全力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫，全面落实自治区“脱贫富民”战略，严格按照县上出台的实施方案要求，聚焦深度贫困，紧盯薄弱环节，一手抓脱贫攻坚、一手抓巩固提高，始终保持高位推进的强大攻势，如期完成20个贫困村脱贫销号、113个已销号村巩固提高、7 944户30 268人稳定脱贫任务，确保实现当年脱贫销号村“五通八有”、脱贫对象“两不愁三保障”。
在精准识别精准施策上做实功。严把“识别、施策、退出”三个环节，全面开展建档立卡拉网式排查，把应进未进和返贫人口全部纳入进来，将应退未退和非贫困人口彻底退出去，建立动态管理机制，提高精准识别质量，降低漏评率、错评率和错退率。坚持因地制宜、因村因户因人施策，开展贫困村现状调研，完善贫困村产业发展和基础设施建设“两规划”，整合项目资金，加大投入力度，统筹实施好16项脱贫行动计划，做到精准扶贫脱贫“一本清账”。加强精准退出管理，科学调整2018—2020年脱贫滚动计划，对照脱贫标准，严格脱贫程序，规范工作流程，完善贫困户收入监测机制，确保脱贫结果真实可信。
在攻克深度贫困上下功夫。聚焦全县44个深度贫困村、3.5万深度贫困对象，紧盯老、病、残、困境儿童四大特殊困难群体，坚持新增涉农资金，把金融扶贫资源、基础设施项目、社会事业民生项目集中整合用于深度贫困村，集中实施扶贫产业培育、基础设施整村推进、特殊困难群体兜底发展，坚决打赢这场硬仗中的硬仗。妥善解决“十二五”生态移民遗留问题，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，确保移民群众搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。
在产业富民上求突破。继续围绕“有土”“离土”两篇文章，全面实施村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路“三有”工程。推进“华润基础母牛银行”扩规扩面，健全品种改良、饲草配送、科技服务、加工营销体系，2018年完成赊销1.5万头。实施马铃薯提质增效计划，贫困村、贫困户优良种薯全覆盖。全面落实产业扶贫政策，支持发展“一村一品（业）”。引进培育新型经营主体，实施“四个一”示范工程，建立健全“企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，提升“有土”产业效益。围绕劳务输出、交通运输、刺绣剪纸、特色餐饮四大“离土”品牌，狠抓技能培训、就业创业两大重点，全面开展“双创”行动，大力实施劳务技能培训拿证工程，扶持劳务经纪人，建立劳务基地，组团稳定务工，依托龙头企业在贫困乡村建设扶贫车间，增强贫困户自我发展能力，提升离土创业现实收益，确保建档立卡贫困对象收入增幅高于全县平均水平。加大金融扶贫力度，积极拓展“金融+”扶贫路径，金融扶贫覆盖面达到80%以上，各类“扶贫保”全覆盖。
在压实责任上出实招。压实干部主体责任，坚持县领导包乡、乡领导包村、党员干部包人“三包”责任制，层层签订“责任状”，定位定标定效，拧紧责任链条，建立最严格的考核问责制度，实行月度督查、季度分析、半年评促、年底考核，对完不成任务的严肃问责，督促干部扑下身子、抓出成效。选派精兵强将，配硬第一书记、配实驻村工作队，建强深度贫困村“一线指挥部”，走出一条“干部帮富、群众致富”的脱贫路子。加大扶智扶志力度，深入开展“移风易俗、乡风文明”活动，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈、脱贫奖励机制，先干先支持、大干大支持，引导贫困群众找对路子、壮起胆子、迈开步子，增强自我发展、自我脱贫的意志和决心。
（二）坚持创新驱动，加快县域经济转型发展。树立“越是欠发达地区越要重视高质量发展”理念，坚持质量第一、效益优先，实施产业转型升级行动计划，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，提升产业发展质量，增强县域经济综合实力。
加快产业提质增效。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业由增产导向转向提质导向。加快农业产业结构与布局调整，以“华润基础母牛银行”模式为引领，建设高端肉牛养殖基地，健全产加销链条，把草畜产业打造成我县的主导产业；提质增效马铃薯、枸杞中药材、瓜菜三大特色产业，让特色更特；以“一主三特”产业支撑现代农业发展。狠抓新型经营主体培育、科技服务、品牌加工销售三大重点，培育引进农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型主体，完善农业产业生产、经营体系；创新农产品营销模式，推动“农超”“农企”对接，融入区域公用品牌，做响做亮海原农产品品牌，提升市场知名度，扩大市场占有率。加快培育新型工业。按照产业聚集、产业集群、发展集约思路，依托海兴开发区平台，大力发展新能源装备制造、特色农副产品加工、轻纺服装新型战略产业，推动新型工业总量扩张和效益提升。坚持用市场化、法治化手段，集中处置“僵尸企业”。 全力支持现有企业进行技术改造与战略转型，稳定生产能力，提升发展水平。提档发展现代服务业。坚持投资与消费一起抓，加快实施我县全域旅游规划，加强景区景点建设，有序开发乡村旅游，促进农村一、二、三产融合发展；大力发展普惠金融，服务“三农”发展；完善专业市场（商场）体系，加快发展电子商务、现代物流、健康养老、休闲娱乐等生活性服务业，积极培育新业态、新产业，推进“互联网+”与三次产业融合发展，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
持续深化改革。落实区、市下达的各项改革任务，大力推进“放管服”改革，加快构建“不见面、马上办”行政审批模式。大力推进商事制度改革，实行“多证合一、一照一码”登记制度。扎实推进农村土地制度改革，统筹推进“三权分置”。建设农村产权交易服务平台，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村资源资产。完成农村宅基地产权制度改革。完善“四化一满意”平台综合应用，打通便民服务“最后一公里”。大力营造勇于探索、鼓励创新的社会氛围，形成人人参与创新、支持创新、推动创新的生动局面。
大力发展民营经济。毫不动摇地支持民营企业发展，制定支持民营经济发展的政策措施，优化营商环境，提供优质服务，扶持实体经济，不断壮大民营经济规模。放宽市场准入，降低企业成本，鼓励民营经济依法进入更多领域，公平参与市场竞争，创造企业自主创新的环境条件。落实县级领导干部联系企业制度，切实构建“亲”“清”新型政商关系。进一步创新招商引资模式，制定重点招商目录，强化招商项目推介，建立县区一体招商机制，有目标有针对性地开展精准招商，提升招商项目签约率、落地开工率和资金到位率。
坚决防范化解重大风险。以防控政府债务风险为重点，坚决执行“变相举债、盲目举债、过度举债、违规举债”禁令，杜绝隐性债务，坚决遏制债务增量；坚持谁举债、谁负责、谁偿还，将政府债券还本付息资金分类纳入财政预算，稳步化解存量债务。坚持“疏”“堵”结合，按照属地管理原则，依法严厉打击金融领域犯罪活动，密切关注、果断处置重点行业债务关联，守住不发生区域性金融风险的底线。加强预警预判，合理控制房地产开发规模，有效防控房地产风险。
（三）统筹城乡发展，加快县区一体化进程。全面落实县域空间规划，实施城乡山川协调发展行动计划，推动城市乡村特色发展、错位发展、个性发展，着力构建特色鲜明、功能互补、协调发展的城镇体系。
加快旧城棚户区改造。抢抓国家实施新一轮三年棚改计划的重大机遇，按照“政府主导、市场化为主、群众充分参与”的总要求，坚持“规划管控”，立足“生态宜居”，突出改造提升，集中连片加快推进，力争用三年时间到2020年完成改造任务。严把水红线和生态红线，对县城规划进行局部修编，更多布局以公共服务为主的公园、广场、绿地，严格控制商住、商业、工业用地规模。以群众支持不支持、满意不满意作为工作的出发点和落脚点，优先改造居住条件差、公共配套不到位的片区，优先打通断头路、集中供热供水盲区，配套群众最为关注的停车场等市政设施。加快环县城森林公园建设步伐，对牌路山森林休闲公园进行改造提升，再规划建设一批不同主题的公园广场，拓展群众休闲场所。加快五中、中医院、文体广场、非遗基地建设进度，启动地震文化公园建设，深入推进卫生县城、园林县城、文明县城“三城同创”，深化城市执法体制改革，推行城区环境“以克论净”精细管理。加大对违章建筑的打击力度，规范城市建设秩序，不断提升城市品位。
聚力海兴开发区发展。海兴开发区是海原的未来，是产业聚集、赶超跨越的增长极。坚持“工业产业支撑、社会事业拉动、商贸物流激活、文化旅游提升”四轮驱动，突出新能源装备制造、特色农副产品加工、轻纺服装三大重点，强化招商、服务、建设、管理四大举措，规划建设农副产业加工园、物流商贸园、新能源装备制造园、小家电创业园四个产业园区，加快推进江苏振发新能集团10万套光伏模块制造、中商投辐照站、江苏阳光集团新能源制造、华润集团草畜屠宰精深加工一体化等一批重大项目，着力推动海兴开发区跨越发展。加快海兴二小和幼儿园、宁南医院二期、苋麻河森林公园等项目建设，加快亮化、绿化、美化，大力推进环境卫生整治，加快打通海兴至黄铎堡旅游通道、海兴至银平公路快速通道建设，盘活资源，加快发展，聚焦人气。
推动乡村振兴发展。坚决落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进产业提升、富民增收、环境整治、移风易俗、社会治理五大工程。着力打造一批产业示范带，重点建设南华山阴湿地区马铃薯产业带，曹洼、史店、西安、甘盐池养殖业产业带，沿清水河枸杞和经果林产业带。按照小流域综合治理模式，着重建设一批产业示范基地，重点建设关桥贺堡河香水梨文旅产业示范基地、关桥西河和高崖草场硒甜瓜产业示范基地、杨明河生态旅游产业示范基地、马营河枸杞大蒜产业示范基地、郑旗河韭菜西芹产业示范基地；重点建设西安现代设施蔬菜产业园、三塘一坪现代高效农业产业园，助推乡村产业兴旺发展。打造关桥华润希望小镇、三河工业小镇、李俊西安特色文化旅游小镇、七营李旺商贸小镇，集中打造10个特色示范村。深入开展农村环境大整治大绿化行动，重点对国、省、县、乡四级干道和集镇进行整治绿化；探索建立社会化保洁和垃圾处理新机制，坚持不懈推进“厕所革命”，不断改善农村环境。推行“地长制”，建立县、乡、村三级管理责任落实制度，挂牌明示，划片管理，明确责任，坚决杜绝违法占地、违章建筑。大力开展农村精神文明建设，移风易俗，健全乡村治理体系，倡导农村新风尚。高度重视农业农村干部的培养、配备和使用，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（四）守住生态底线，全力打好生态环保攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实自治区“生态立区”战略，严守生态环境底线，构筑生态安全屏障，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
实施生态建设“五大工程”。坚持保护优先、自然修复为主、封造管育结合，大力实施南华山外围区域水源涵养林建设提升工程，筑牢全县人民赖以生存的生态安全屏障。实施新一轮退耕还林工程，推动实现“应退尽退”。实施生态移民迁出区生态修复工程，全面落实生态修复措施。实施生态经济林建设工程，重点发展以枸杞、香水梨、苹果、核桃为主的特色经济林产业，实现生态、经济“双收益”。实施主干道路和城乡绿化工程，建设主干道路两侧宽幅林带，提高城乡绿地密度。
纵深推进小流域综合治理。全面推行河长制，坚持“一河一策”，重点实施清水河、贺堡河等7条河道整治工程，整治河道104.4千米。落实县域生态空间规划，按照“河沟田林路库坝”综合治理的思路，统筹实施河沟整治、旱作基本农田改造、道路平整、林带建设等工程，形成 “河长制”框架下的小流域生态综合治理格局，完成水土流失治理面积60千米2。
开展蓝天碧水净土“三大行动”。开展蓝天行动，严格落实国家新一轮蓝天保卫战三年作战计划，紧盯PM2.5、PM10和空气优良天数等指标，集中开展煤尘污染、烟尘污染、扬尘污染、汽尘污染四项综合整治，建立联防联控体系，全面完成黄标车淘汰、燃煤锅炉达标整治任务，全面禁止秸秆焚烧，改善大气质量。开展碧水行动，深入实施“水十条”，加快重点城镇污水处理厂建设，推动实现生活污水集中处理，每个排污口、重点河道实行24小时信息化监控，彻底消除劣V类水体和黑臭水体。开展净土行动，深入实施“土十条”，推动化肥和农药使用量实现负增长，建立农膜和废旧塑料回收利用机制，加快规模养殖场粪污处理设施装备配套，严控农业面源污染。
（五）紧盯发展短板，奋力开展项目建设大会战。以项目建设为抓手，继续开展“项目建设年”活动，大力实施五项攻坚行动，集中力量补短板、破瓶颈，夯实脱贫富民基础，增强长远发展后劲。
实施道路交通攻坚行动。实施“大通道”建设工程。建成海同高速公路，G341寨科至黑城、史店至下小河段，S204史店至李俊公路；争取尽早建设海原—中卫、海原—平川高速（公路，尽早完成）G341黑城至史店公路改造项目， S311李俊至关庄、郑旗至寺口子公路改造项目。实施通乡连村工程，新建农村公路100千米、生产道路200千米，打通主动脉，畅通微循环，切实破解道路瓶颈。加快农村客运站、招呼站、停靠站建设，进一步提高农村客运通达率，推动实现农村客运网络全覆盖。
实施水利工程攻坚行动。抢抓西海固脱贫饮水、西线扶贫引水、高效节水灌区建设三大水利工程重大机遇，完善供水体系，优化水资源配置，更新改造老旧水利工程设施，建成三塘高效节水项目，争取西线扶贫引水项目，构建节水、引水、供水“三位一体”水利基础设施体系。实行差异化水价制度，控制用水总量，提高用水效率，发展高效节水农业，加快节水型社会建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，建设“互联网+农村饮水安全”供水监测系统，确保全县农村自来水普及率达90%以上，供水保证率达95%，让老百姓喝上清洁安全的自来水。
实施农村危房改造攻坚行动。紧盯困中之困、无能力改造的弱势群众，强化乡、村两级改造责任，大力实施农村危房改造销号工程，彻底消除存量危房，严把危房改造设计关、材料关、质量关、施工关、验收关，确保人人享有安全住房。
实施农村电力信息化攻坚行动。推进农村动力电到户工程，实现农村动力电全覆盖；推进网络信息化建设工程，实现光纤宽带、4G网络全覆盖。
实施广播电视户户通攻坚行动。积极争取、合理布局广播电视转播台、转播站、发射站建设，建立完善广播电视“户户通”“村村响”工程运行维护管理制度，实现农村无线广播电视全覆盖。加快有线广播电视网络数字化改造，提高有线广播电视应用率。
（六）深化依法治县，构建团结和谐稳定的发展环境。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬人民民主，深入推进依法治县，加强和创新社会治理，巩固和发展政通人和、安定有序的良好局面。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权，保障人大代表更好发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持无党派人士开展调查研究、参政议政、建言献策，发挥服务发展的独特优势，不断壮大爱国统一战线。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。加强党对群团工作的领导，扎实推进群团改革。积极推进军民融合发展，创建自治区级双拥模范县。
加强法治建设。加快建设法治政府，切实做好基层政务公开标准化规范化试点，提高政府工作法治化水平。落实行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度，严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，全面落实司法责任制。深入开展“七五”普法，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任，营造尊法学法守法用法的良好氛围。实施法治惠民工程，加强社会主义法治文化建设，树立宪法至上、法律面前人人平等的法治理念。
加强创新社会治理。扎实推进“平安海原”建设，完善社会治安防控体系，坚持力量下沉、各方联动，积极培植和发展各种社会自治组织，健全完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等，推进基层管理服务网格化智能化专业化，打造共建共治共享社会治理格局。依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防止大规模群体性事件和重大公共安全事故发生。健全社会矛盾多元化解机制，加快推进阳光信访、法治信访建设，加大疑难信访突出问题化解力度，消化存量，遏制增量，及时解决新发生的矛盾和问题。切实抓好安全生产工作，加强对重点行业领域的监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面加强食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。
加快民族团结进步示范县创建。深入开展团结进步教育宣传，扎实推进民族团结进步教育“八进”活动，教育引导各族群众不断增强“三个离不开”“五个认同”“六个相互”意识，积极培育中华民族共同体意识。深化民族团结进步创建活动，全面落实“585”创建行动计划，争创全区民族团结进步示范县。全面加强宗教场所、活动、人员规范管理，依法治理清真概念泛化，坚决防止“阿化”“沙化”，妥善处理宗教矛盾纠纷，坚决抵制境外宗教渗透，全力维护现有宗教格局稳定。加强宗教人士教育培养，支持宗教团体更好发挥作用，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋“四进”宗教活动场所，引导宗教界人士和信教群众爱党爱国、尊法守法、正信正行，创造和顺平静的宗教氛围。
（七）围绕百姓需求，着力在发展中保障和改善民生。 坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续发展”原则，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加强公平充足的公共服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
提升教育发展质量。加快发展学前教育，实现1 500人以上行政村学前教育全覆盖。推进义务教育优质均衡发展，优化教育资源配置，进一步缩小城乡、校际差距，逐步解决“入园难”“入学难”“择校热”“大班额”等问题，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。普及高中教育，稳步提升高考上线率。特色化办好职业教育，推进产教融合、校企合作，提升职业教育就业率，增强吸引力。支持发展特殊教育，满足特殊群体教育需求。实施乡村教师支持计划，稳定教育队伍；实施“名校名校长名师”工程，提升教育教学质量；落实立德树人根本任务，发展素质教育，努力办好人民满意的教育。
提升医疗卫生服务水平。深化公立医院改革和医药卫生体制改革，实施中医院迁建项目，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，完善三级医疗联合体和远程会诊系统，建立“一站式”报结机制，促进优质医疗资源下沉。加强乡、村医务人员培训，提升基层首诊和分级诊疗能力。加强传染病、慢性病、职业病防治，加强公共卫生保障，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。坚持计划生育基本国策，加强优质服务和优生优育。
提升文化建设水平。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，推动社会主义核心价值观融入社会生活，融入社会治理。坚持“谁主管谁负责、谁主办谁负责”原则，加强互联网内容建设，强化阵地监管，确保舆情可控，营造清朗的网络空间。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，按照中央和区、市要求，办好纪念改革开放40周年、自治区成立60周年等系列宣传活动，讲好海原故事、传播海原声音、展示海原形象。深入推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，实现文化活动阵地、广播电视、图书服务全覆盖，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动。深化文化体制改革，加快推进文化产业发展，培育文化新兴业态，加快完善文化市场服务体系。
提升社会保障能力。全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保、农村五保、孤儿救助体系，加强临时救助、专项救助与社保兜底，保障弱势困难群众生活。加快养老服务中心、儿童福利院、城乡敬老院、农村“老年饭桌”项目建设，建立普惠性社会福利体系。重视保障妇女儿童合法权益，保障残疾人合法权益。实施更加积极的就业创业政策，加大职业培训力度，扩大小额贷款、妇女创业贷款受益面，以政策促创业，以创业带就业，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
（八）全面推进从严治党，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保证。全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，切实把各级党组织建设得更加坚强有力，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强的政治保证。
认真学习宣传贯彻党的十九大精神。认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，坚持领导干部带头抓学习、抓解读、抓宣讲、抓落实，带动全县党员干部在学懂弄通做实上持续用力，学思践悟、融会贯通。要精心开展宣讲宣传，推动党的十九大精神家喻户晓、深入人心。要强化思想理论武装，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部用党的创新理论武装头脑，不忘初心，牢记使命，更加自觉地为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康不懈奋斗。要认真落实党管意识形态工作责任制，加强对各类意识形态阵地的建设管理，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。
着力加强党的政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的领导，坚持把维护党中央权威和集中统一领导落实在岗位上、落实在行动上，属于地方和部门职权范围内的工作部署，都要以贯彻党中央决策部署为前提，始终对党忠诚老实，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中统一领导的言行作斗争。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，坚持从领导干部抓起，推动加强和规范党内政治生活向基层延伸。严格党的组织生活，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。严格执行民主制，完善各级党委（党组）议事规则、决策程序和“三重一大”事项集体决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。深入贯彻党内监督条例，扩大党内基层民主，推进党务公开。
着力加强干部队伍建设。全面贯彻党的十九大对干部队伍建设提出的新要求，认真落实“好干部”标准，把紧把严政治标准这个硬杠杠，注重从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面“看干部”，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，完善考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，全面增强干部各方面本领，最大限度地调动干部干事创业的热情和激情。严守选人用人规矩，注重从基层一线、脱贫攻坚一线培养选拔干部，切实让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。实施“干部能力提升行动”“年轻干部成长工程”，突出领导干部、乡村基层干部、农业科技服务人才、后备干部四支队伍，开展精准靶向培训，加强管理监督，带动全县干部队伍专业素质提升。大力实施人才强县工程，全面落实中卫市“人才工作24条”，不断改革人才引进、培养、使用机制，着力培养本土人才、实用技术人才，积极引进高端人才、急需紧缺人才。
着力加强基层组织建设。认真落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，深入开展村级党组织“三大三强”行动、“两个带头人”工程，扎实推进“基层党组织标准化建设工程”，加大软弱涣散基层党组织整治力度，强化政治属性，提升服务功能，落实基本保障，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。要持续推进党支部规范化建设，狠抓“两新”组织扩面提质，建好用好党建活动阵地，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。要完善创新党建活动载体，推进基层党建与脱贫攻坚、转型发展、维护稳定紧密结合，全面提升党建工作水平。要增强党员教育管理的针对性和有效性，稳妥处置不合格党员。要加强基层干部队伍建设，严格落实“三会一课”制度，强化党员意识，提高政治觉悟。
着力加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，始终把纪律挺在前面，正风反腐一起抓，真正使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的红线。完善权力运行制约和监督机制，组建县监察委，推动有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究常态化。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。深入开展政治巡察，提高政治站位，瞄准重点工作、重点问题、重点对象，高质量完成巡察任务。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治，做到力度不减、零容忍态度不变，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。持之以恒落实中央八项规定精神和《实施细则》，严防“四风”反弹回潮。深化“四抓四比双争”竞赛活动，扎实推进“五型机关”创建，加大治理“庸懒散”力度，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高全县干部立言立行、一抓到底的落实力和执行力。
同志们，新时代开启新征程，新时代需要新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委、政府的坚强领导下，奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗！