理论篇
疫情背景下中国经济高质量发展路径研究
2020年是中国决胜全面小康、圆满收官“十三五”、启动谋划“十四五”、打赢“三大攻坚战”、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，新冠肺炎疫情却突如其来，对经济运行造成了前所未有的冲击。但中国经济基础雄厚，具有强劲韧性，保持长期持续向好态势，具有许多有利条件和独特优势。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，进一步深化改革开放，加大宏观政策对冲力度，坚定信心，迎难而上、主动作为，长期推动中国经济高质量发展（厉以宁和程志强，2019）。
一、 新冠肺炎疫情对中国和世界经济造成前所未有的冲击，但不会从根本上改变中国经济长期向好的基本面
疫情发生及其防控，不可避免使经济活动受到抑制，无疑会对交通运输业、服务业、旅游餐饮业、文化娱乐业等直接带来冲击，短期内必然会对中国就业、消费、投资增长等产生影响，内外需受到抑制，短期经济增长预期下行，经济形势极不寻常。一季度国内生产总值同比下降6.8%，这是中国经济自1992年以来第一次出现季度性萎缩，其中固定资产投资、进出口总额、第三产业增加值这三项指标分别同比下降16.1%、6.4%、5.2%。
从全球范围来看，世界疫情正从多点暴发到全球蔓延。受疫情影响，世界经济增长、全球供应链和产业链、国际金融市场等均受到严重冲击，全球经济面临衰退的风险。此次疫情必然进一步加剧世界经济长期低迷增长和缓慢复苏的格局。国际货币基金组织最新一期《世界经济展望》预计，受新冠肺炎疫情影响，2020年全球经济将萎缩3%。与2020年1月的预测相比，下调了6.3个百分点。国际货币基金组织称这是“大萧条”以来最严重的经济衰退。世界贸易组织预测：在较乐观的情况下，2020年全球商品贸易将下滑13%，全球GDP将下滑2.5%；在较差情况下，2020年全球商品贸易将重挫32%，明年将反弹提升24%。国际劳工组织4月7日发布的报告显示，在全球33亿劳动人口中，已有81%受到新冠肺炎疫情影响，2470万人遭遇失业。报告预测，疫情将使2020年第二季度全球劳动人口总工时缩减6.7%，相当于1.95亿名全职雇员失业。
此次疫情在某种程度上放大了全球化的负面作用，“逆全球化”思潮可能进一步加剧，导致民粹主义和保护主义抬头，商品、服务、人员和资本的跨境流动会受到越来越多限制，经济全球化发展可能明显减弱。疫情的全球大流行，必然会带来全球产业链体系的变动，将使全球制造业供应链、能源供应链、技术供应链、金融供应链、物流供应链以及全球消费市场格局发生深刻变化和调整。特别是部分西方国家有意在医药、医疗器械、高科技零部件等产业上与中国“脱钩”，寻求产业链条的本土化。全球投资市场掀起无差别抛售潮，国际原油期货价格跌入负值。国际资本正在加速撤离新兴市场，拉美、非洲等发展中国家可能面临大规模主权债务违约。
但是，此次疫情引起的短期经济下行源自供给和需求同时收缩，有别于经济周期支配下供需基本面发生根本性变化导致的常规危机，其特殊性在于，复苏进程取决于何时遏制住疫情。因此，此次暴发疫情引起的经济断崖式下滑是暂时的、可控的。当前，全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，疫情防控形势持续向好，复工复产加快推进，关系国计民生的基础行业和重要产品稳定增长，基本民生得到较好保障，经济社会发展大局稳定。与1、2月份相比，3月份经济数据已经表现出明显好转态势。
面对当前极不寻常的经济形势和挑战，我们必须充分估计困难、风险和不确定性，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情影响降到最低。随着中央和地方一系列稳增长、稳就业的财税金融等措施陆续出台，二季度经济比一季度会有明显回升，下半年经济会更加稳健。全球经济深度衰退的背景下，中国经济能够稳住，保持一个适度正增长，就是很大胜利。若能以中国的稳健增长引领全球经济走出衰退或萧条，成为全球经济复苏和增长的最主要动力源，将有利于进一步提升中国在国际经济中的比重、地位和影响力。
尽管疫情在短期内对中国和世界经济发展已经带来了前所未有的冲击，但不会从根本上改变中国经济长期向好的基本面。中国经过四十多年的改革开放，经济总量规模持续扩大，具有强大供给能力、适应能力、修复能力和强劲韧性；特别是中国仍然还是并将继续处在发展中国家水平，处于工业化后期阶段，进入中高速增长期后还有巨大的增长潜力和发展空间。
雄厚基础是应对风险挑战的最大底气。这些年来，中国经济不断攀登新高度，国内生产总值接近100万亿元，人均首次突破1万美元大关，是世界第二大经济体、制造业第一大国、外汇储备第一大国，对世界经济增长贡献连续多年达30%左右。综合国力优势在增强，也意味着抵御短期冲击、应对风险挑战的能力进一步提高。在经济总量持续扩张的同时，经济结构调整升级步伐不断加快，第一、第二、第三产业加速迈向了高质量发展。中国主要工农业产品规模均居世界前列，已经形成了世界上最为完备的产业链。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，在世界500多种主要工业产品中，中国有220多种工业产品的产量占据全球第一，全球疫情导致的供应链断裂影响对比国外相对更小。在抗击疫情的过程中，针对防疫需要，一批汽车、服装等生产企业紧急转产，跨界生产口罩、防护服等紧缺物资。无论是稳产保供还是转产防疫物资，无不体现了中国制造强大的生产能力、齐全的配套能力和高效的应变能力。
内需消费拉动经济发展潜力巨大。中国拥有14亿人口，是全球最大的内需市场。2019年中国消费对GDP的贡献率是57.8%，与发达国家70%以上的水平相比存在较大差距，具有巨大增长潜力。随着人均GDP突破1万美元，可以预期国内消费将有一定程度增长。随着生活水平提高，人们对产品和服务质量的要求自然会上升，这将推动中国企业增强创新能力、加强技术研发，从而以消费升级带动产业升级。随着消费能力的提升，电子信息、远程医疗、健康养老、在线教育等逐渐开始成为家庭消费的重点，新业态、新消费、新热点逐渐被家庭接受，将促进中国消费增长（程志强和马金秋，2018）。
产业结构加快升级促进经济转型发展。随着新业态、新经济、新消费的发展，产业结构转型升级步伐加快。2019年，中国战略性新兴产业增加值比上年增长8.4%，高技术制造业增加值增长8.8%，战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长12.7%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业。一批重大科技创新成果相继问世，新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级，新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造发展新优势。
区域协调发展促进全域经济整体提升。中国经济的特点之一就是区域发展不平衡、东中西部发展不平衡、南北方发展不均衡。为解决这一问题，实施区域协调发展战略就成为中国经济转型发展、协调发展的保障。近年来，京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”倡议的实施为传统的区域发展赋予了新的理论与内涵，为中国经济发展开创了新的天地。
新型城镇化和新农村建设前景广阔。中国城镇化率目前已经达到60%，大约还有20个百分点的上升空间。新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的同步发展，将推动信息化、工业化与城镇化的深度融合发展，甚至形成良性发展的互助性机制，保障城镇化人口就业，促进中国具有产业支撑的优质城镇化发展。而城镇化势必带动房地产、基础设施、制造业、公共服务等全方位投资，推动经济快速发展，创造良性发展机制。随着年底前如期实现“全面小康”目标，中国农村将彻底摆脱绝对贫困，加快乡村振兴将成为巩固脱贫成果的重要抓手。
二、 迎难而上、抢抓机遇，为中国经济发展注入长期持久动力
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以应对疫情影响为契机，补短板、强弱项，结合“十三五”收官、“十四五”布局和第二个百年奋斗目标，加强经济领域顶层设计，以少数关键领域为突破口，为中国经济持续高质量发展不断注入新活力。
（一） 坚持以新发展理念引领经济高质量发展
理念是行动的先导，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。
将创新作为引领发展的第一动力。着力实施创新驱动发展战略，在高端引领、成果转化和释放创新潜力等方面下大气力，在战略性、基础性、前沿性领域集中力量进行联合攻关，建设一批产学研用紧密结合的技术研发平台、技术转移平台和新型研发机构，突破一批战略性新兴产业的核心技术。推动创新创业创造深度融合，最大程度地释放全社会的创新潜力，鼓励一切有益的创业活动，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。
将协调作为持续发展的内在要求。着力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。要深化城乡一体化建设，补齐农村能源、通信、交通等基础设施短板，坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。以京津冀、“长三角”、粤港澳大湾区等城市群建设为重点，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展，引导鼓励核心城市内相关制造业、服务业疏解至都市圈低成本区域，通过产业聚集、转型升级，逐步形成核心竞争力突出的专业化小镇，实现小分散、大集中。要发挥各地区比较优势，形成优势互补高质量发展的区域经济布局，补齐区域发展不协调的短板。
将绿色作为永续发展的必要条件。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。绿色发展的核心是能源可持续发展。要认真落实“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，顺应世界能源发展大势，以能源互联网建设为重点，积极构建具有绿色安全、泛在互联、高效互动、智能开放等特征的智慧能源系统，推动能源生产低碳化、能源配置网络化、能源消费电气化。坚持绿色发展，大力推动节能减排，积极参与国际气候与环境治理，履行国际减排承诺。
将开放作为国家繁荣发展的必由之路。必须顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，更好利用两个市场、两种资源，把中国开放型经济提升到新水平。要全面融入全球产业链、价值链和创新链，特别是加强与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施、产业技术、能源资源等领域的国际交流合作，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务“引进来”“走出去”，以更宽广的视野谋划开放发展新思路，以高水平开放推动高质量发展。
将共享作为人民共同富裕的内在要求。必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的方向不断迈进。要着力在脱贫攻坚、增加居民收入、改善民生等方面取得新进展，坚决打赢脱贫攻坚战，把脱贫攻坚和防止返贫摆在重要位置。要不断改善民生，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断促进人的全面发展。
（二） 以供给侧结构性改革推动经济转型升级
深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的关键环节，是推动中国经济强起来的关键步骤，将为中国经济带来诸多红利。要坚持以供给侧结构性改革为主线，助力中国经济由高速增长阶段迈向高质量发展阶段。
大力推进“新基建”与“传统基建”协同发展。“新基建”是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括5G、物联网、工业互联网等信息基础设施，智慧交通、智慧能源等融合基础设施，以及支撑科学研究、技术开发、产品研制的创新基础设施，具有科技水平高、产业链条长、投资规模大等特点，将催生出大量的新产业、新业态和新模式，经济效益和社会效益都十分显著。根据中国信通院预测，2030年，5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿和10.6万亿元。要尽快研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则，加快推动5G网络部署等项目建设，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。同时，电力、公路、铁路、机场等传统基础设施领域是关系民生的重点行业，还存在很多短板，特别是农村基础设施还有很大需求，需要以大项目带动大基建，才会有大就业并带动大消费。
加快传统产业转型升级和结构调整。推动信息技术在传统产业中应用，为传统产业创新提供新的动力，推动传统产业创新升级，是实现中国传统制造业向数字制造、智能制造转型的强大动力，有利于促进要素驱动型产业模式转向创新驱动型产业模式，改善产业组织结构，提高产业管理水平，提升产业基础能力和产业链现代化水平。数字经济与传统产业的融合产生了新产业、新业态、新模式，将引领新一轮科技革命、产业革命和社会变革，重构经济活动中的生产、运输、消费等各个环节。例如，数字经济推动先进制造业与现代服务业深度融合，使得定制化服务成为可能，降低了中间环节成本，增加了产品附加值，提高了服务业对经济的贡献率。传统产业在升级过程中，可以利用技术创新和规模效应，进而形成新产业新竞争优势，更好地满足消费者个性化需求，抢占产业数字化、信息化的先机。
释放要素市场化改革红利。中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，就扩大土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革方向和重点做出部署，有利于进一步增强市场配置资源的功能，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。关于劳动力要素，重点是深化户籍制度改革，除个别超大城市外的城市落户限制放松，试行以经常居住地登记户口制度，解决人户分离问题，采取将教育、就业创业、医疗卫生等基本服务与常住人口挂钩机制，畅通人才流通渠道。
（三） 坚持以改革开放打造经济发展新动能
改革开放是过去四十多年来中国发展的核心动力，目前已经进入深水区，要瞄准重点领域和关键环节，进一步深化改革、扩大开放，释放改革开放红利。
深化农村土地改革。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。首先，深化承包地“三权”分置改革，进一步明确“三权”内涵、边界及期限。其次，在推进新型城镇化过程中，将农村土地改革、发展现代农业与乡村振兴有机结合，为推动乡村产业兴旺、促进城乡一体化发展提供合力。再次，对集体经营性建设用地的土地所有权、使用权和收益分配做出明确规定，保障农民利益。最后，可以探索建立农村土地股份合作社，完善相应补偿机制，促进农业产业化、规模化、集约化发展，促进农民增收。
深化金融改革开放。金融是经济的血脉。应深化金融供给侧结构性改革，确保金融为实体经济服务，更好满足经济社会发展和人民群众需要。将“放管服”改革作为深化金融改革的重要内容，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系；根据市场需求开发多样化的金融产品，继续改进小微企业和“三农”金融服务。同时，积极稳妥防范化解金融风险，管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员，并把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，推动中国金融业持续健康发展。
激发民营企业活力。民营经济是中国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是自己人。在中国，民营企业与中小微企业有很大重合度，它们在拉动经济、带动就业、维护稳定等方面发挥了重要作用。当前，民营企业发展面临一些困难和挑战，需要各方面共同努力解决。一方面，要有效落实促进非公有制经济发展的政策措施，为民营企业创造平等的市场准入条件；加快要素市场化改革，保证民营企业能够平等获得资源；深入推进“放管服”改革，在限制权力滥用的同时做好服务支持工作，构建亲清新型政商关系。另一方面，要鼓励民营企业从外部引入职业经理人，不断完善企业治理。
推动共建“一带一路”。将共建“一带一路”作为中国进一步扩大开放、维护多边贸易体系、推动构建国际政治经济新秩序的重要抓手，着力促进沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。要聚焦互联互通，进一步畅通能源流、交通流和信息流，推动沿线地区联动发展；要以民生为导向，重视人力资源开发、教育和职业培训方面的民生项目合作；要加强文化交流，建立多层次人文合作机制，搭建形式多样、领域广泛的交流平台，增进相互理解和认同；坚持可持续发展理念，将其融入项目选择、实施、管理的方方面面，确保项目在经济、社会、财政、环境等方面的可持续性。
三、 灵活运用金融财政货币政策工具，发挥逆周期调节作用
这次疫情引起的经济下滑与以往由于经济内部出问题导致的下滑明显不同。要加大宏观政策调节力度和实施力度，短期经济政策要对症下药，解决当前局部性、区域性经济困境，中长期要着眼于国民经济发展整体和全局，发挥财政和货币政策对经济发展的重要调节作用，同时强化金融监管，加大相关产业扶持力度，实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展。
积极的财政政策要更加积极有为。财政政策在短期内应致力于纾困，加大减税和支出力度，进一步加快地方债发行，适度提高政府财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模；适当减免上半年受疫情影响严重的部门尤其是交通运输、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税，进一步降低社保缴费率，降低企业特别是中小微企业的固定成本；对疫情冲击大的群体和低收入群体，特别是无工作、无收入群体，可以采取直接发放货币补贴的救助方式。中长期财政政策应着力于加快推动重点基建项目建设，加大对交运、教育、医疗等行业的投资，提前做好基建项目储备，以刺激需求、稳定就业，同时通过进一步完善基础设施，提升中国制造竞争力及经济潜在增长率。
稳健的货币政策要更加灵活适度。短期内要继续发挥定向降准、再贷款、再贴现一类结构性货币政策工具的引导作用，对受疫情影响较大的区域、行业、中小企业给予精准支持，避免大规模刺激带来的系统性风险提升；如果疫情影响超预期，可以考虑下调存贷款基准利率，或在必要时适度降准降息，给予特殊时期还本付息延期支持。从中长期看，要加大逆周期调节强度，通过多种货币政策工具，引导贷款利率下行，保持市场流动性合理充裕，特别是要深化利率市场化改革，完善市场报价利率传导机制，坚决打破贷款利率隐性下限，确保市场利率保持在较低水平。
金融政策要强化逆周期监管导向。近期内，要稳定对受疫情影响实体经济行业的金融支持，银行不抽贷、压贷，尤其应进一步加大新增贷款中中小企业贷款的比例；对疫情期间加大信贷尤其是小微企业信贷投放的银行，给予更多准备金、风险容忍等方面优惠政策，提高银行扩大信贷投放积极性；对相关医护人员和染病个人客户，适当提高风险容忍度，延长还款免息期；对需要加大生产的医药防护企业提高审批效率、加大贷款支持。从中长期看，要鼓励和帮助金融机构增加对实体经济支持的能力和积极性，在防范系统性风险和保增长中寻找平衡点，特别是要进一步发展资本市场，提升直接融资比例。
产业政策要加大对中小企业扶持力度。短期内，要加大对商贸零售、餐饮、旅游以及居民服务行业的信贷支持和政府扶持，通过税费减免、专项补贴以及技术扶持等手段，降低企业成本、增强企业信心、稳定企业投资。继续扩大对日常必需品行业在税费减免、贷款贴息、绿色通道、专项资金等方面的一系列支持。中长期看，应加大对中小企业信贷的全面支持，增加小微企业贷款户数，降低普惠型小微企业贷款综合成本，努力提高小微企业贷款中信用贷款、续贷和中长期贷款的比例，提升小微企业的首贷率。为重新提升就业率，要积极鼓励文化娱乐、远程通信视频会议、物流、电子商务、互联网、5G等行业的发展。
当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，中国既面临前所未有的发展机遇，也面临严峻的现实挑战。我们要以战略定力深化改革开放，主动作为、勇于担当，积极化解经济运行中的突出矛盾，不断巩固中国经济长期向好的发展势头，激发经济持续增长的新动能，推动经济社会高质量发展不断迈上新台阶，为早日实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。
参考文献
1. 程志强、马金秋：“中国人口老龄化的演变与应对之策”，《学术交流》2018年第12期。
2. 厉以宁、程志强：“推动经济高质量发展”，《商业观察》2019年第4期。
（程志强，北京大学光华管理学院）