前言

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农业人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。现阶段中国社会已经进入城镇化的中期阶段，加快城镇化进程是未来几十年中国最大的发展潜力所在。“三个一亿人”目标是新型城镇化国家重大战略实施的核心问题，而西部地区一亿农业转移人口的就地就近市民化又是其中的关键，这一问题还直接影响“一带一路”倡议及“精准扶贫”战略在西部地区的实施。西部地区农业转移人口的就地就近城镇化及社会治理体现了国家战略的重大关切和西部发展的重大需求。统筹区域发展，创新国际合作发展新方式，在更广阔的时空范围内创新社会治理模式，是“一带一路”倡议的重大命题。在“一带一路”倡议和新型城镇化时代背景下，深刻洞察中国，特别是西部地区社会发展的现状和规律，有利于创新和发展具有中国特色的社会治理理论与政策，有利于深化、推广和服务“一带一路”建设，有利于增强中国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为党和国家推进国家治理能力现代化、主导国际话语权提供高水平的决策建议。

笔者所在的课题组前期依托西安交通大学人口与发展研究所，在社会复杂问题以及复杂性科学研究领域，与美国斯坦福大学（Stanford University）、圣塔菲研究所（Santa Fe Institute）、加州大学尔湾分校（University of California，Irvine）等研究机构建立了广泛的学术合作网络。自2004年以来，课题组有关城镇化的研究，主要聚焦于农民工问题，研究包括了三个主题：农民工为什么会流动、农民工在流入地城市的生存与发展，以及农民工流动对流出地的影响。这三个研究主题力图全面反映在中国目前快速但仍然不充分的城镇化发展过程中，农民工的流动所表现出的“农村（流出地）→城市（流入地）→农村（流出地）”的循环特征。同时，课题组以农民工问题为背景，将以多学科交叉为特征的复杂性科学研究范式引入公共管理和社会科学领域，在社会系统复杂性、社会网络分析以及复杂系统建模等研究领域进行了一系列探索性研究。经过10余年的发展，形成了由30余人组成的稳定研究团队。其中，国外终身教授2人，国内教授2人、副教授3人、讲师4人，还包括博士生、硕士生20余人。研究团队与斯坦福大学、华盛顿大学、曼彻斯特大学、维多利亚大学等国外知名大学与研究机构建立了交流与合作关系；先后承担了30余项国家级、省部级重大科研项目；形成了与国家、地方各级政府的合作研究网络。基于前期工作积累，在国家社会科学基金重点项目（项目编号：12AZD110）、国家社会科学基金重大项目（项目编号：13&ZD044、15ZDA048）以及国家“十二五”科技支撑计划项目（项目编号：2012BAI32B06-04、2012BAI32B07-02）、陕西省社科基金面向“十三五”重大理论与现实问题研究项目（项目编号：2016ZDA05）等的联合资助下，团队自2012年以来深入工厂、农村基层，先后在西安市、深圳市、平顶山市、汉中市开展了5次大规模抽样调查，调查涵盖了16个村、29个社区居委会、39家企业、12所学校，调查对象超过2.8万人，形成了推动“以人为核心”的新型城镇化、实现农业转移人口市民化的“大数据”。

在中国城镇化的历史背景下，农业转移人口是阶段性产生的新群体。他们离开农村在城市中工作和生活，一方面难以被城市社会保障体系所容纳，另一方面长期处于农村治理体制之外，成为流动于城乡之间的群体。这是农业转移人口制度化利益表达渠道不足的结构根源，不可避免地造成长期以来农业转移人口的非制度化利益表达渠道补充以集群行为为其表现形式。笔者在本书中从政治过程论角度，使用2013年深圳坪山新区及2015年平顶山市叶县农民工调查数据，对农业转移人口在城镇化过程中的非制度化利益表达的理论渊源、现实特征、影响因素、治理策略分别进行了解读。

本书共包含七章内容。第一章是绪论，对农民工集群行为的现实和理论背景、本书基本概念和研究框架，以及所使用的数据来源进行了简要介绍；第二章是国内外相关研究综述，对集群行为相关理论和农民工集群行为现实研究进行了梳理；第三章是农民工集群行为理论框架，结合中国城镇化背景和农民工特征，对政治过程论进行了本土化修正，从理论上对农民工集群行为进行解读；第四章到第六章应用调查数据，对中国农民工集群行为的现状、参与意愿和参与行为的发生机制进行了探索；第七章是结论与展望，对本书获得的基本论点进行了归纳，同时给出了针对农民工集群行为治理的基本思路和政策。

笔者特别感谢靳小怡教授、刘朔副教授、杜巍副教授、刘茜博士等给予的全方位支持，也感谢深圳市坪山新区社会建设局和河南省平顶山市叶县政府在调查过程中的大力协助和积极配合。此外，笔者特别感谢西安交通大学人口与发展研究所所长李树茁教授，他是课题组的缔造者和研究方向的开启者。

由于笔者水平有限，书中不妥之处在所难免，恳请读者批评指正。

笔者

2019年6月于西安