城镇化发展：历经沧桑实现城镇化巨变

文成县珊溪镇原党委书记、镇长　严东一

我在20世纪90年代，先后担任珊溪镇镇长、党委书记，后来还担任过文成县民政局局长等职务。

珊溪城镇化建设，跟县里其他乡镇大致差不多，可以看出文成县城镇化的历程。那个时候，我感觉总体跨度不是很大，建设进度也不是很快，后来主要是由于行政区划调整，才有了明显变化。其次是项目带动，珊溪镇城镇化建设。比如说，从20世纪80年代开始，建设自来水厂。一个自来水厂的建设带动了周边的路、住房等一些设施的建设。文泰公路开建到建成，是比较大的一个动作，也提升了珊溪城镇化的建设速度。

当时还是20世纪80年代，文泰公路通车并经过珊溪镇的主要街道，沿街的房子拆了很多，这样一来，带动了一个村乃至一个镇的重要设施的建设。最后，就是群众自发的行为，有些人积累了一定的资金，从山区搬到城镇来居住，加快了人口的聚集，这也是城镇化建设的组成部分。

一、下排坦村变荒滩为开发区，“光棍村”的村民娶到了老婆

我感觉那个时候城镇化的总体速度不是很快，就珊溪镇来讲，最有名的就是下排坦开发区，当时不仅是全县，甚至在温州市乃至浙江省也小有名气。

因为珊溪镇人多地少，资源相对贫乏，只好向沙滩要地。水流经珊溪镇的时候，到百万山下突然来了一个90度的拐弯，一大片沙滩形成了冲积平原，山后边就是一个叫下排坦的村，著名的“光棍村”就在这里。

下排坦村由三个自然村组成，离珊溪镇有一定的距离，山区海拔不是很高，在半山腰，地处偏僻。这个光棍村有112户人家，大约440多人，大龄娶不到老婆的单身汉就有40多个。后来，村里的单身汉只剩两个，这是他们自愿不娶，其余的全部有了对象。这是“光棍村”的传说。

“光棍村”背后的故事，主要在这个下排坦开发区，这个事情发生在1984年到1985年之间。当时文成县还没有进行行政区划调整，区下边再按各个乡镇的样子设置。

区委书记叫叶蔚华，那是一个很难得的书记，工作上很有思路。当时村民连宅基地都没有，在山上困着，他就想把沙滩填起来，造一个“开发区”。这个工程很大，有1500米长，要建的拦水坝5米高，12米宽。但那个拦水坝建好了，又被大水冲掉了，之后再建再冲，前前后后反复好多年。下排坦建坝工程是1985年正式开工的，我是1992年去珊溪工作的，当时区扩镇并乡，区的建制没有了。

我们在前任的基础上，继续开发。有次省领导来了，站在那个大坝上说了一句话：“上海有个外滩，珊溪镇有个下排坦。”开发区形成后，山上的村民全部搬下来居住，搬下来的可以种香菇，还可以开店，开发区带动了珊溪镇周边偏僻山区的农民搬进来建房居住。

下排坦“光棍村”还没从山上搬下来的时候，是很原始的生活状态，都80年代了，唯一的电器就是一盏电灯，没有现代化设施，路没有通，是原始的羊肠小道，自来水也没有。所以村里许多人讨不到媳妇，一个是家里穷，一个是居住偏僻，谁家姑娘愿意嫁到半山腰受苦？

后来，下排坦社区建设时，这些人陆续搬下来居住了，直到整村全部搬下来，山上一个都不留。有几户靠种香菇发家致富，有的是外出打工，做生意赚钱，发展挺不错的。

下排坦社区在20世纪90年代的中后期基本上建好了。现在住的，不仅仅是半山腰上搬下来的村民，连在他们边上那些偏僻山区都搬过来住了。这个村原来是440多人，现在有1600多人。“光棍村”这个故事，当年的村支书还到全县各乡镇巡回去做报告，就讲从原来的“光棍村”成了现在“富裕村”的过程。

二、珊溪水库建设移民，提高城镇化比例

珊溪水库的建设，对珊溪的城镇化推进有一定的促进作用。珊溪水库是国家重点工程，投入也大。当然珊溪镇乃至文成县是付出代价的。比如说首期移民，大坝那段的移民，就移在镇政府边上的一个移民区。这个移民区，还是联合国亚洲银行给予的资金帮助和支持。

还有其他具体设施，比如说水库的办公区和一些附属的设施等等，对珊溪镇城镇设施建设是有一定的促成作用的。珊溪镇原来是有名的水上交通的货物集散地，现在没了。这也是一个事实，所以说，文成珊溪镇对水利工程是做出贡献的。

我是20世纪七八十年代在珊溪镇工作，那个时候的珊溪跟现在比，完全是两个样子。以前镇区范围很小，老镇的镇区面积才两点多平方公里。由于水库建设，特别是下排坦村的沙滩开发起来。还有对面的坦岐村也是沙滩，原来有句话叫“冲走林百万，涨起坦岐洲”，现在两边都开发起来，两座大桥贯通后，房子林立，再加上白鹭广场，小镇很漂亮了。坦岐村是文成第一个成立党支部的，是我们县的老革命根据地，那个地方现在的面貌日新月异，跟过去比，变化真是太大了。

珊溪水库的建设，对库区周围的乡镇产业变迁也有影响，比如说我老家黄坦镇，养猪的规模很大。但为了保护温州人民的“大水缸”，保障500万人的用水，当地百姓真的为大家舍小家，猪的养殖都禁止了。

黄坦镇现在资源也相当贫乏，也在苦苦寻找出路。这几年在谋求转向第二产业、第三产业的发展路子，办了一些民宿，搞了一些产业，加上旅游开发，市场经济活了起来。现在黄坦镇已经建设了新的项目，新上来的项目规模很大，可以带动周边农民的发展。

20世纪90年代末跟21世纪初，文成各地城镇化速度快，区划调整后，城镇化程度上来了。加上新区建设，沙滩开发建设，带动了偏僻山区的农民搬到镇区来，这也提高了城镇化的比例。

三、红色文化场馆建设，成为推进城镇化重要节点

20世纪90年代，刘英纪念馆等文化场馆的建设，对于城镇化也起到很大的推动作用。刘英纪念馆的建设跟开放，即便放到现在，也有相当大的影响力。当时有这个设想，并在珊溪镇搞这个项目，感觉有点不可思议。

刘英同志在1935年9月是中国工农红军第四师的政委，粟裕是司令。他们两个带领主力部队突破国民党的围剿，攻占了珊溪镇，在浙南开辟游击根据地。确立了以珊溪为枢纽向平阳、泰顺、瑞安方向发展的战略构想。

在珊溪镇翁山头村有个旧房子，我妈妈都亲眼看到过刘英同志。我妈妈就在珊溪镇的上游，她还是小孩子的时候见过的。当时我们在想，要不要建一个刘英纪念馆？这是刘英同志当年战斗过的地方。

1994年1月11日，国家计委批准珊溪水库立项。我们想这个机会来了，当时我还是镇长，我们书记很有政治头脑，他马上就想要抓住这个机遇，建一个刘英纪念馆。为什么要搞刘英烈士纪念馆呢？第一，这是一个红色革命根据地，要加强革命传统教育，缅怀先烈，凝聚奋进的力量。第二，为了扩大镇区加速城镇化建设的步伐。第三，要借这个机会搞一个红色的旅游景点，作为一个配套设施。所以从这些方方面面来想，觉得这个事情值得去做。当然我们也历尽千辛万苦，很多干部想不通，当时我们刚并进来，全是山沟，路不通，水没有，你还有什么闲钱去搞刘英纪念馆？确实也是的。

纪念馆选址原来确定在一个小山岗叫鲤鱼山，山形像一条鲤鱼，那边是有名的文物的旧址，历史上可追溯到宋朝、明朝的。我们在那没有路上山，不知道跑了多少次，后来还是确定就建在百万山。百万山在李井村，需要用到百万山48亩的山地，李井村的村民听说要在这山上建设刘英纪念馆，说补偿款一分钱都不要。

这中间的过程是曲折的，刘英纪念馆选址定下来之后，我们想取得省里的支持，但是省领导认为，文成县作为革命老区，过去做出那么大的贡献，但老百姓生活还那么穷困，首先要发展经济，要让老区的人富裕起来，而不是先建纪念馆。我们一听都傻了，怎么办？

省领导不给予支持，但我们建纪念馆这个事情已经启动了，选址都选下来了，馆名的题字都写好了，而且是高级别的领导题的馆名。

当时我们考虑馆名谁来提？我们想请当时的政治局常委、中央军委副主席刘华清题写馆名。那时候，我们有个老乡在中央军委办公厅工作，我们就想通过老乡转达给刘华清主席这个题字的请求。后来我们把这事情跟老乡讲了，我们要建刘英纪念馆，想请刘华清题馆名，他同意试试看。

过了一两个月，1994年的5月14日，一个大信封来了，上面写的是中共中央军委办公厅，我们激动得心都快跳出来了，小心翼翼地拆开一看：“刘英纪念馆”。那个字写得很漂亮，在场的大家真是激动。小镇建个馆，国家领导人题馆名，听起来很不可思议，但真的实现了。

虽然有刘华清题的馆名，但建起来还是要经费的。当时我们首先让镇机关干部带头捐资，书记、镇长带头捐，然后是部门单位，再然后是各行政村，党员干部是自发捐的。还有文成县进修学校的师生捐，第一笔捐资就是他们捐的。我还有几个党校同学也捐资，市里边我记得有温州日报社、温州市教委，然后是扶贫办、鹿城区组织部，接下来是友好乡镇街道的松台街道、景山街道等，大家都支持。我跟镇党委书记两个人到市里争取到5万块钱经费，相当于各处去“化缘”了。

建馆中用到大量的灯，大厅那一盏灯当时就是1万多元钱，灯荧光闪闪的很漂亮，也是我们“化缘”来的，找市委组织部部长跟东方集团讲好，请他们支持文成县的刘英纪念馆建设，解决一下灯具设备。我们去矮凳桥那边的东方灯具厂，董事长滕增寿说：“你们这个项目好，灯具我们支持。”我们预算了一下，大概要5万多块钱。

整个项目大概花了200多万，有一部分是我们自己出了，因为那个沙洲开发区后来也强大了，有钱了。刘英同志的雕像用石头雕刻，因为山上没有公路通不进去，为了运石头像，特地造了一条简易的山路。将石像分为两段，好不容易把它运到山顶，花了九牛二虎之力把它装好，结果却装得不协调，我们都泄气了。没办法，只能重新弄，村里的书记和主任叫了几个人过来，还挑好时辰，他对刘英同志很崇拜，像敬神一样地敬重他。

然后又去了杭州，到了中国美术学院，就在西湖边上，联系了一个教授给我们制作一个刘英的铜像，雕像要纯铜的。那个教授叫杨奇瑞，当年32岁，副教授，年轻人挺帅的，他说可以，他先做好模型，做好了通知我们去看。

模型做好了，通知我们去杭州，可我们没见过刘英同志。后来把照片拍过来，我们找省长刘锡荣，想请这位革命后代看看刘英铜像是否相似。他说：“我连我爸都没见过，我爸走的时候我还在我妈肚子里，我给你介绍两位我爸的朋友，张金发和郑嘉顺。”两位老同志中，有一位是刘英同志的警卫员。把他们两个找过来看模型，再做了修改，修正好了算是正式通过。杭州没有铸造厂，用铜铸造，需要到南昌铸造厂把它做起来。

铜像运到珊溪镇，我们用大的树木，动用几十个人把铜像抬到山上。铜像总共是五米多高，用一根很长的木头，几十个人慢慢抬，路很陡，台阶更陡，有200多级台阶。我们当时设计台阶时，想要有个寓意，刘英同志1942年牺牲，享年36岁，我要求师傅，一段做36级，另外有一段做42级。然后中间还有两个平台，平台是什么？革命事业是有曲折的，不是一帆风顺的，挫折中前进。下面的牌坊就叫怀英门。怀念先烈和英烈，包括刘英和所有为国捐躯的先烈。大家觉得这个门还是有寓意的。那个对联写得很好，温州市文联三个重量级作家写的。

1996年的5月18日开馆。为什么选这天？因为5月18日是刘英同志牺牲的日子。那天，温州市委原书记郑嘉顺老同志特地从杭州赶过来参加开馆仪式。开馆以后到现在，珊溪镇又做了两次大规模的提升。先后被评为县、市、省级的爱国主义教育基地，成了温州市乃至浙南地区有名的红色旅游基地和打卡点。

四、曾经历经沧桑，实现了历史性巨变

刘英纪念馆作为文化基础设施的一个核心硬件，珊溪镇其他方面的基础设施建设的推进也颇有成效。20世纪90年代初，我们解决了镇中心一块三角地十多年的纠纷，这是当时三个单位征地以后留下来的，涉及十几个生产队，一个生产队其实就是一分或两分地。

当时那一块地产生的纠纷没得到解决，也无人管理，垃圾满地，严重影响了市容市貌。我们把几个生产队召集起来，说不要再争所有权了，这个地已经由国家征过去了，那就把它拿出来作为工业用地建设街心花园，就是街道当中一个的花园。这样一说，大家都同意，边上有干个体工商户的小青年，我很清楚地记得，他说：“如果这里做公园，我就捐2000块钱。”那个时候2000块是不得了的。

方案很快就定下来，然后请来了设计师，做了喷泉和雕塑，是一个少女身戴花环手指前方，寓意奔向21世纪。那么一个构图，不锈钢的少女雕塑，然后有花、有草、有树、有喷泉，我觉得应该是飞云江上游是第一个街心公园。

后来这边搞白鹭广场，现在坦岐山作为文成县革命的红色摇篮，专门有一本书的，还搞了阅兵广场，还搞了红色餐厅。

除了这些文化场馆的建设，这几年文成的教育、交通推进的速度也非常快，说实话，我离开文成县的岗位已有多年，到温州市区工作生活20多年了，对文成当下发展感受不多，也提不出高屋建瓴的思路和建议。

过去也有人讲，穷在山上，苦在路上，落后在观念上，所以就要穷则思变。应该说这几年特别是新世纪以来，历届的县委、县政府带领全县人民，克难攻坚做了大量的工作，曾经的文成历经沧桑巨变。现在的文成，以水为媒，破茧成蝶，以生态路线、工业前线、旅游新线的三维度推进，实现了由原来国家级贫困县到现在全面奔小康的突破，实现了历史的跨越。

对于城镇化建设，我个人的想法要坚持这么几个原则。第一是要坚持优势原则。最近召开的党的二十大也提出全面推进乡村建设，要坚持农业、农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通要素合理流动，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织的推进和提升。所以，刚才讲的要坚持发挥优势原则，每个乡镇要从自身的特长出发，充分利用已有的优势，扬长避短、量力而行，形成具有特色的、有竞争力的乡镇。过去讲“一村一品，一乡一业”。文成这几年，我感觉做得挺不错的，民宿也好，有特色的农业基地也好，建设项目挺多，外地来文成的人也反映不错，这样才能充分利用区域的优势条件，发展各种产业，取得效益，这是第一。

第二，要坚持以人为本原则。要注重以人为本，围绕农村人民群众最关心、最直接、最现实的问题为抓手，比如村庄道路、电网、自来水管网、有线电视，还有中、小学布局，以及方便群众办事，加快补齐农业发展和农民生活的短板，让广大群众有获得感和幸福感，以人为本说到底就是以老百姓为天。

第三，要坚持可持续性发展。以前有些部门，包括乡镇、县、市里的一些领导，后任不管前任事，一届管一届，这个没有可持续性的发展，对长远的经济社会发展是很不利的。我觉得可持续发展，就是要满足当代人的生活需求，也不影响下一代的基本需求，我们就成功了。